Решение по делу № 2А-3950/2023 от 30.06.2023

Дело № 2а-3950/2023

УИД 60RS0001-01-2023-005793-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.

при секретаре Кузьминой И.Г.

с участием прокурора Быстровой О.А.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к ФИО о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с административным иском к ФИО о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, в обоснование указав, что гражданин Украины ФИО ДД.ММ.ГГГГ осужден <данные изъяты> по ч. 1 ст. 322 УК РФ, ч. 1 ст. 228 УК РФ к 1 году лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации было вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области принято решение о депортации ФИО

ДД.ММ.ГГГГ ФИО освободился из мест лишения свободы и решением УМВД России по Псковской области помещен в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или ремиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков) (далее – ФКУ «ЦВСИГ МВД России») на срок до 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Псковского городского суда Псковской области ФИО помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России» на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области принято решение о начале процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области направлены материалы в отношении ФИО в ГУВМ МВД России для подготовки запроса о реадмиссии в центральный компетентный орган Республики Беларусь.

ДД.ММ.ГГГГ из центрального компетентного органа Республики Беларусь поступил ответ об оставлении запроса о реадмиссии в отношении ФИО без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области направлены дополнительные материалы в отношении ФИО в ГУВМ МВД России для подготовки запроса о реадмиссии в центральный компетентный орган Республики Беларусь.

ДД.ММ.ГГГГ из ГУВМ МВД России поступил ответ о возвращении материалов в отношении ФИО без направления в компетентный орган Республики Беларусь.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обращался в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении ему временного убежища в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах».

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области повторно направило материалы в отношении ФИО. в ГУВМ МВД России для подготовки запроса в компетентный орган Республики Беларусь о реадмиссии с приложением решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Псковского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по Псковской области из ГУВМ МВД России поступил ответ из Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Центральным компетентным органом Республики Беларусь запрос о реадмиссии ФИО повторно оставлен без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО убыл на территорию Латвийской Республики. Латвийская Республика отказала во въезде ФИО, в связи с чем он в этот же день возвращен на территорию Российской Федерации.

Апелляционным определением Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО – без удовлетворения.

До настоящего времени ответ из дипломатического правительства Республики Беларусь в Российской Федерации в адрес УВМ УМВД России по Псковской области не поступал.

В целях недопущения совершения ФИО повторных правонарушений на территории Российской Федерации, причинения им значительного ущерба публичным или частным интересам Российской Федерации, в связи с временными затратами, необходимыми для завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, УМВД России по Псковской области просит продлить срок содержания ФИО в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 30 (тридцати) суток.

Представитель административного истца УМВД России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании свои требования поддержал, указав, что в настоящий момент административным истцом предприняты все меры для исполнения решения о депортации, однако исполнить его не представляется возможным.

Административный ответчик ФИО в судебном заседании с иском не согласился, указав, что имеет возможность самостоятельно пересечь границу с Беларусью, где он родился, для дальнейшего проживания и оформления гражданства. В Беларуси проживает его семья – жена и ребёнок, родственники – мать сестра и брат.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении не имеется, поскольку решение о депортации исполнить не представляется возможным, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В силу п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В обязательном порядке в специальном учреждении содержатся иностранные граждане, не имеющие документов, удостоверяющих их личность.

Положения п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ регламентируют, что за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.1 и 4 ст.35.1 Федерального закона №115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным федеральным законом решений, в том числе о депортации.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Исходя из данных правовых норм, иностранный гражданин, подлежащий депортации, содержится в специальном учреждении до исполнения решения о депортации.

Судом установлено, что ФИО является гражданином Украины.

ДД.ММ.ГГГГ приговором Великолукского городского суда Псковской области ФИО осужден по ч. 1 ст. 322, ч. 2 ст. 228 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 7-9). ДД.ММ.ГГГГ ФИО освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области по отбытии срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Федеральной службой исполнения наказания принято распоряжение № № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины ФИО

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области принято решение о депортации ФИО

Указанные решения административным ответчиком в установленном законом порядке не обжалованы.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения УМВД России по Псковской области ФИО помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков» на срок до 48 часов.

Решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО помещен в специальное учреждение на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился с заявлением на имя начальника УВМ УМВД России по Псковской области о депортации его в Республику Беларусь, где проживают его жена и сын.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области принято решение о начале процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в ГУ по вопросам миграции МВД России для подготовки запроса о реадмиссии в компетентный орган Республики Беларусь.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ из МВД Республики Беларусь об оставлении без удовлетворения запроса о реадмиссии ФИО

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обращался в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении ему временного убежища в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах».

Поскольку в установленный срок процедура депортации не была завершена, решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания ФИО в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Решением Псковского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО доставлен на российско-латвийский участок Государственной границы Российской Федерации в пункт пропуска «Убылинка» Псковской области в целях возвращения на территорию Украины через территорию третьих стран. ДД.ММ.ГГГГ ФИО убыл на территорию Латвийской Республики. Решением государственной пограничной службы ЛУП ПКП Гребнево № № (I) ФИО отказано во въезде на границу Латвийской Республики, поскольку на основании информации правоохранительных органов ФИО, въехав в Латвийскую Республику, может представлять угрозу национальной безопасности.

Решением Псковского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО в специальном учреждении продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением Псковского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Псковской области направлен запрос в отделение Посольства Республики Беларусь в г. Санкт-Петербурге с просьбой оказать содействие в возвращении ФИО в Республику Беларусь и разъяснении порядка получения временного убежища на территории Республики Беларусь. До настоящего времени ответ из дипломатического правительства Республики Беларусь в Российской Федерации в адрес УВМ УМВД России по Псковской области не поступал.

До настоящего времени решение о депортации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО не исполнено.

Из изложенного видно, что УМВД России по Псковской области предпринимались и предпринимаются все возможные меры по оформлению необходимых документов для завершения процедуры депортации. Однако, в силу сложившейся обстановки указанное решение исполнить не представляется возможным.

ФИО, являясь гражданином р.Украины, освободившийся из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, поскольку его пребывание на территории РФ признано нежелательным, имеется решение о его депортации, в связи с чем в силу вышеуказанных положений Закона он подлежит нахождению в специальном учреждении до завершения процедуры депортации.

Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного суд РФ, изложенной в постановлении от 17.02.1998 №6-П задержание лица на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и является умалением данного права.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, применительно к указанным выше нормам права, суд приходит к выводу, что требования УМВД России по Псковской области о продлении срока помещения ФИО в специальном учреждении до завершения процедуры депортации не подлежат удовлетворению, поскольку сведений о возможности исполнения решения суда о депортации в ближайшее время не имеется, как и данных о том, что в настоящий момент административный ответчик может скрыться и уклонится от исполнения решения о депортации.

Как пояснил ФИО он желает и имеет возможность покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно, то есть исполнить решение суда о его депортации, хочет уехать к своей семье в Беларусь, где получит гражданство.

Поскольку в настоящий момент все возможные меры для осуществления реадмиссии ФИО исчерпаны, ФИО имеет возможность самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации (уехать к родственникам и семье в Беларусь), для достижения преследуемой цели – завершения процедуры депортации, суд возлагает на него обязанность по самостоятельному выезду из Российской Федерации, что не противоречит принятому решению о депортации ФИО

Поскольку при замедлении исполнения решения суда может быть нанесен значительный ущерб публичным интересам, на основании ст. 188 КАС РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177-180, 188, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к ФИО о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Возложить на гражданина Украины ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность по самостоятельному выезду из Российской Федерации.

Возложить на УМВД России по Псковской области контроль за исполнением ФИО возложенной обязанности по самостоятельному выезду из Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова