Решение по делу № 2А-1741/2022 от 29.12.2022 | Дербентский районный суд (Республика Дагестан)

Уид 05RS0013-01-2022-004568-33 № 2а-1741/2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в г.Дербенте административное дело № 2а-1741/2022 г. по административному иску ФИО1 к Администрации СП «<адрес>», о признании незаконным решение, о предоставлении земельного участка в арендное пользование,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с админи-стративным иском к Администрации СП «<адрес>», о признании незаконным решение, о предоставлении земельного участка в арендное пользование.

В обоснование административного иска указал, что 06.10.2022 административный истец обратился в администрацию СП «<адрес>» <адрес> с заявлением о представлении ему в арендное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20000 кв. м. сроком на 49 лет под лично подсобное хозяйство.

Письмом от 25.10.2022 исх. №30 ему было сообщено, что представление в арендное пользование земельного участка лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе на право доступа к земельному участку и ограничение конкуренции. Кроме того, земельный участок без торгов представляется гражданину для сенокошения, выпаса животных. Ведение огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Считает решение об отказе представлении в арендное пользование земельного участка незаконным по следующим основаниям.

Просит признать незаконным (недействительным) отказ админи-страции СП «<адрес>» <адрес> в части представления в арендное пользование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м, категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разращённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, территория сельского поселения «<адрес>», сроком на 49 лет.

Обязать администрацию СП «<адрес>» <адрес> представить ФИО1 в арендное пользование земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м., категория - земли сельскохо-зяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, территория сельского поселения «<адрес>», сроком на 49 лет и направить ему для подписания договор аренды для его подписания в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, админи-стративные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации СП «<адрес>», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтере-сованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нару-шенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обра-титься в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездей-ствие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинен-ности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмо-трения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незакон-ости оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетель-ствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (без-действия).

В соответствии с подпунктом 19 пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находя-щегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражда-нину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федера-ции, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предостав-ления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продук-ции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с частью 5 статьи 4 указанного федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Законом Республики Дагестан от 04 марта 2005 года N 11 «О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан» установлено, что максималь-ный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара (ст.4, п. 4).

Постановлением Правительство Республики Дагестан от 3 ноября 2015 года N 306 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов» (п. 2) установлено, что ежегодная арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,3 процента в отношении земельного участка,.. . расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 06.10.2022г. обратился в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении в арендное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м., сроком на 49 лет.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № пл. 20 000 кв.м., является муниципальной собственностью МО «<адрес>» <адрес>, расположен за пределами границ населенного пункта сельского поселения <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Письмом от 25.10.2022 г. № 30 главы администрации МО «<адрес>» отказано в предоставлении указанного земельного участка с ссылкой на то, что земельный участок относится к виду разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и удовлетворение заявления без проведения торгов не представляется возможным.

Данный ответ административный истец расценил как отказ в представлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказыва-ния законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содер-жащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свой-ствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должност-ных лиц, наделенных государственными или иными публичными полно-мочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и долж-ностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что указана предоставление земельных участков в собственность либо в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В тексте письма от 25.10.2022 года отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предоставления земельного участка в аренду с обоснованием таковых.

Действительно, п.2 подпункта 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговаривает случаи предоставления земельного участка без торгов, что не означает, однако, что он может быть предоставлен с нарушением установленной законом процедуры.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что выявление претендентов на испрашиваемый земельный участок осуществ-ляется посредством размещения извещения в установленном для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнаро-дования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом указанных норм, п.13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен граж-данину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству без проведения торгов при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный учас-ток.

Судом установлено, единственным претендентом на спорный земельный участок являлся административный истец ФИО1

Доказательств того, что кроме административного истца ФИО1 кто-либо обращался с заявлением о представлении спорного земельного участка в аренду, административным ответчиком суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации МО «<адрес>» является незаконным, нару-шает права и законные интересы административного истца на приобретение испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца ФИО1 от 06.10.2022г., посту-пившее в Администрацию МО «<адрес>» <адрес>, по существу не рассмотрено.

Поскольку в нарушение статьи 62 КАС РФ на момент рассмотрения административного дела административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом ответа, оно не может быть приз-нано законным, нарушает права, свободы и законные интересы админи-стративного истца.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказа-тельства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств, в то время как ответчиком не доказано правомерности своего решения.

По смыслу положений ст.3, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и закон-ных интересов административного истца или препятствий к их осуществ-лению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и наруша-ющими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препят-ствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответству-ющими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, нарушенное право административного истца ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на Администрацию МО «<адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении в аренду спорного земельного участка в установленном законом порядке и в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным (недействительным) отказ администрации СП «<адрес>» <адрес> в части представления в арендное пользование ФИО1 земельного участка с кадастро-вым номером №, площадью 20000 кв.м., категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разращённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, территория сельского поселения «<адрес>», сроком на 49 лет.

Возложить на администрацию СП «<адрес>» <адрес> обязанность устранить нарушенное право путем принятия решения по заявлению ФИО1 от 06.10.20221 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разращённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, территория сельского поселения «<адрес>», сроком на 49 лет, в установленном законом порядке и в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 30.12.2022 г.

Судья М.Р. Сурхаев