Решение по делу № 2А-222/2023 от 27.04.2023

Адм. дело № 2а-222/2023

УИД 09RS0008-01-2023-000204-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Абдокова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,

с участием представителя административного истца Хабезской межрайонной прокуратуры КЧР – старшего помощника прокурора Калабекова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Храчева З.М. к администрации Эльбурганского сельского поселения КЧР о признании бездействия незаконным,

установил:

И.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Храчев З.М. обратился в Хабезский районный суд КЧР с административным исковым заявлением к администрации ФИО1 КЧР о признании бездействия незаконным, указав в его обоснование, что прокуратурой проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в указанной администрации.

Проведенным анализом соблюдения порядка и сроков размещения соответствующих сведений на официальном сайте администрации ФИО1 КЧР «elburgan.sp.kchgov.ru», а также сайте администрации Абазинского муниципального района КЧР «abaz-rayon.ru» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей и т.д., на официальных сайтах вышеуказанных учреждений не размещены.

Неопубликование вышеуказанной информации на сайте указанных органов местного самоуправления препятствует систематическому информированию населения, защиты их прав и интересов, создает благоприятные условия для коррупционных проявлений, в том числе развития теневой экономики, посредством укрытия прозрачности доходов лиц, замещающих должности в различных звеньях органов исполнительной власти.

Бездействие администрации ФИО1 КЧР, выразившееся в виде неопубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2021 год, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

На основании изложенного, и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Храчев З.М. просил суд признать бездействие администрации Эльбурганского сельского поселения КЧР, выразившееся в виде неопубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «elburgan.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным, и обязать администрацию в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «elburgan.sp.kchgov.ru» указанные сведения.

В судебном заседании представитель административного истца Калабекова И.С. поддержал требования прокурора по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 КЧР ФИО2, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагавшего возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 10.01.2023 г. Хабезской межрайонной прокуратурой КЧР проведен анализ исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации ФИО1 КЧР.

В соответствии со ст.ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Согласно пп. 1 и 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 19 Закона КЧР от 05.07.2005 № 49-РЗ «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» и п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 558), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.

Из требований ст. 10 Закона КЧР от 13.03.2009 № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево - Черкесской Республике» и положений Указа Главы КЧР от 28.07.2013 № 166 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме, установленной Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 утверждена единая для всех муниципальных служащих форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Статьей 6 Закона установлен ряд мер по профилактике коррупции, куда наряду с другим входит установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 N 613, вышеуказанные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.д. находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Согласно ч. 6 ст. 8 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, включенными в соответствующие перечни, размещаются в информационнотелекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, органов местного самоуправления.

Между тем, отсутствие на официальном сайте администрации ФИО1 КЧР предусмотренной законом информации противоречит требованиям ст. 4, 6 Федерального Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ст. 7 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления относиться к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В отношении предоставления сведений о доходах порядка опубликования данных сведений антикоррупционные стандарты установлены: положениями Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, руководствуясь положениями вышеперечисленных норм законодательства, суд соглашается с доводами прокурора о том, что бездействие администрации ФИО1 КЧР, выразившееся в виде неопубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2021 год, противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, считает заявленные административные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР Храчева З.М. к администрации Эльбурганского сельского поселения КЧР – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Эльбурганского сельского поселения КЧР, выразившееся в виде неопубликования на официальном сайте в сети «Интернет» «elburgan.sp.kchgov.ru» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруги (супруга), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих, (замещавших) должности главы администрации сельского поселения, заместителя главы администрации сельского поселения, главного специалиста администрации сельского поселения за 2021 год, незаконным.

Обязать администрацию Эльбурганского сельского поселения в течение одного месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» «elburgan.sp.kchgov.ru» указанные сведения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд КЧР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабезского районного суда КЧР Н.М. Абдоков