Решение по делу № 2А-1911/2023 от 29.12.2023 - об обязании привести земельный участок за домом 72 по ул. Гагарина г. Ярославля в соответствие с требованиями СанПиН.

Дело № 2а-1911/2023

УИД 76RS0023-01-2022-003504-47

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе судьи Бачигиной С.В., при секретаре судебного заседания Нейман Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» об обязании привести земельный участок за домом 72 по ул. Гагарина г. Ярославля в соответствие с требованиями СанПиН,

установил :

Прокурор г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля, и просит обязать мэрию города Ярославля, КУМИ мэрии города Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок площадью 143 610 кв.м., в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС в соответствии с требованиями пунктов 34, 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать гидроизолирующим покрытием, системой локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обеспечить ограждением и обваловкой.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при складировании снежных масс, по результатам которой установлены нарушения требований природоохранного законодательства. КУМИ мэрии г. Ярославля МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля 24.01.2022 выдано разрешение на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 53 на использование земельного участка, площадью 143 610 кв.м, в кадастровом квартале № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2021-2022 годах неоднократно проводились контрольно-надзорные мероприятия по вопросу соответствия указанного земельного участка для складирования снежных масс установленным требованиям, по результатам которых 15.06.2021, 29.10.2021 ДГХ мэрии города Ярославля выдавались предписания об устранении нарушений. Документов, свидетельствующих об устранении нарушений в адрес контролирующего органа, не представлено, площадка для складирования снежных масс не оборудована гидроизолирующим покрытием, не огорожена, отсутствует система локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обваловка, отходы размещаются непосредственно на земельный участок, что не исключает попадания загрязненного складируемого снега и талой воды на близлежащую территорию.

Просят: обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок площадью 143 610 кв.м., в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС в соответствии с требованиями пунктов 34, 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать гидроизолирующим покрытием, системой локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обеспечить ограждением и обваловкой.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Ярославля Ермолычев А.С. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала ранее данные пояснения по делу при его первоначальном рассмотрении судом, обратила внимание, что требования прокуратуры некорректны и нуждаются в конкретизации и уточнении.

Ранее представитель МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца, по делу представлена письменная позиция (отзыв) - л.д. 151-154), указанный в иске земельный участок выделен в безвозмездное пользование. МБУ не является надлежащим ответчиком по делу, существует за счет городских субсидий. В компетенцию органов местного самоуправления не входит создание (обустройство) размещения отходов. указанные полномочия отнесены законодателем к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Полагают, что судебная защита нарушенных прав неопределенного круга лиц подлежит реализации через понуждение мэрии города Ярославля по принятию соответствующих решений с учетом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязании внести указанные места (площадки) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает различные требования к местам размещения отходов и их накопления.

Согласно ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица с учетом определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 12.09.2023 привлечены ООО "Хартия".

Представитель ООО "Хартия" по доверенности ФИО3 полагал требования прокурора необоснованными. поддержат письменный отзыв по делу, обратил внимание, что к местам складирования снега от уборки уличной сети не могут применяться требования, предъявляемые к местам накопления и/или размещения отходов. Полагал, что снег, образовавшийся на улично-дорожной сети, не относится к твердым коммунальным отходам, так как представляет собой атмосферные осадки.

Представителем административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля ранее представлен был отзыв на иск, согласно которому на основании заявления МБУ «Горзеленхозстрой» от 19.01.2022 указанной организации комитетом было выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 24.01,2022 № 53 в целях проведения инженерных изысканий сроком на один год. В настоящее, время срок действия вышеуказанного разрешения истек. Комитет осуществляет свою деятельность на основании Положения о комитете, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 № 262 «О реорганизации комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля». Оборудование гидроизолирующих покрытий, систем локальных очистных сооружений или ливневых стоков, установка ограждений и обваловка не относятся к полномочиям, задачам и функциям комитета. Вышеуказанное разрешение на использование земель прокуратурой г. Ярославля не оспаривается. Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу и в удовлетворении требований к комитету должно быть отказано.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно частям 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

27.12.2018 ДГХ мэрии г. Ярославля выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 143610 кв.м, расположенного АДРЕС в целях размещения сооружения (площадка для сбора снега), срок действия разрешение до 11.12.2021.

24.01.2022 МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 143610 кв.м, расположенного АДРЕС в целях проведения инженерных изысканий, срок действия разрешение до 18.01.2023.

В ходе выездных проверок Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора по адресу: АДРЕС установлено, что на земельном участке площадью 143 610 кв.м в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, осуществляется накопление загрязненных снежных масс от зимней уборки улиц г. Ярославля, с нарушением требований природоохранного законодательства: площадка не оборудована гидроизолирующим покрытием, не огорожена, на территории участка размещен строительный и бытовой мусор, порубочные остатки, ТКО, отсутствует система локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обваловка. Отходы размещены непосредственно на земельный участок, что не исключает попадания загрязнённого складируемого снега и талой воды на близлежащую территорию.

В адрес ДГХ мэрии города Ярославля выдавались предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, меры по исполнению требований законодательства ДГХ мэрии города Ярославля не приняты.

15.06.2021 Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено Постановление № 611/4035/76 о признании ДГХ мэрии г. Ярославля виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления.

Прокуратурой г. Ярославля в адрес мэрии г. Ярославля было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по факту использования земельного участка по адресу: АДРЕС, для складирования снежных масс. Из ответа мэрии г. Ярославля на указанное представление следует, что специализированной организацией, осуществляющей содержание объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства города Ярославля является муниципальное бюджетное учреждение «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля. КУМИ мэрии города Ярославля заявителю МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля переданы земельные участки, расположенные по адресу: АДРЕС: по договору от 27.09.2022 № 620-6 в безвозмездное пользование передан земельный участок в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 33820 кв.м., по договору от 27.09.2022 №. 621-6 в безвозмездное пользование передан земельный участок в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 136 965 кв.м. Указанные земельные участки планируется использовать в зимний период 2022-2023 годов для временного складирования снега, собранного с автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, переданных учреждению в оперативное управление. Нарушения требований законодательства, указанные в представлении, признаны обоснованными. Для проведения мероприятий по организации работ по оборудованию площадки гидроизолирующим покрытием и устройству обваловки необходима разработка проектно-сметной документации и выделение целевого финансирования. В рамках муниципального задания в пределах выделенного финансирования выполняются работы по обеспечению контроля за приемом и складированием снега; регулярной очистке территории свалки после снеготаяния с последующим вывозом отходов на полигон ТБО; рекультивации после окончания использования данных участков. Установлено, что накопление загрязненных снежных масс от зимней уборки улиц г. Ярославля представляет опасность для окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам коммунальным твердым, отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве, отходам при предоставлении услуг населению относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

Статьей 98 Устава города Ярославля, принятого решением Муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 № 42, к полномочиям мэрии города Ярославля по вопросам охраны окружающей среды относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Орган местного самоуправления должен принимать меры к созданию, либо обустройству существующей площадки для складирования снега, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов закреплены в статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт

4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, определен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (пункт 2).

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Площадка на земельном участке по адресу: АДРЕС на которой складируются снежные массы, не соответствует обязательным требованием СанПиН 2.1.3684-21, доказательств иного материалы дела не содержат.

Из положений абз. 9 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, такая деятельность должна осуществляться с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание, что мэрия города Ярославля является органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по обеспечению организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города, имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора и возложении на мэрию города Ярославля обязанности по приведению земельного участка, площадью 143 610 кв.м. в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС в соответствии с требованиями пунктов 34, 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать гидроизолирующим покрытием, системой локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обеспечить ограждением и обваловкой. Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат, доводы участников процесса о несогласии с требованиями административного истца не являются основанием для отказа у удовлетворении иска.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд, учитывая конкретные обстоятельства, считает возможным согласиться со сроком исполнения судебного акта, предложенным административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, привести земельный участок площадью 143610 кв.м. в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС в соответствии с требованиями пунктов 34, 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать гидроизолирующим покрытием, системой локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обеспечить ограждением и обваловкой.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля с момента составления мотивированного решения.

Судья С.В. Бачигина