Решение по делу № 2А-3495/2024 от 14.05.2025 - о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №а-<данные изъяты>

УИД 91RS0№-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года город ФИО3

Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО7,

с участием помощника прокурора города ФИО3 Республики ФИО3 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города ФИО3 Республики ФИО3, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного ФИО1, к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, заинтересованные лица: Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО3», Отдел учета, приватизации и распределения жилого фонда МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО3 Республики ФИО3», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3, Управление территорий Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города ФИО3 Республики ФИО3, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного ФИО1, обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО3 с административным исковым заявлением, в котором, с учетом поступивших уточнений, просил признать незаконным постановление Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 внести изменения в п. 2 постановления Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым лит. «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установив разумный срок отселения физических лиц из жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города ФИО3 Республики ФИО3 по обращению ФИО2, являющейся опекуном недееспособного инвалида 2 группы ФИО1, проведена проверка исполнения Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3 требований законодательства в жилищной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства при признании многоквартирных домов аварийными и переселению граждан из такого жилья, в ходе которой установлено, что согласно техническому заключению ООО «Крымская экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом лит. «В», расположенный по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, в целом находится в аварийном техническом состоянии, его дальнейшая эксплуатация связана с рисками разрушения здания или его части, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неустановленного круга лиц, а также окружающей среде, при этом проведение ремонтно-восстановительных работ экономически нецелесообразно, в связи с чем рекомендовано произвести снос и демонтаж строения. Постановлением Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом (лит. «В»), расположенный по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения физических лиц из жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление в части определения срока отселения жильцов принято без реального состояния дома и не соответствует требованиям разумности, поскольку в техническом заключении ООО «Крымская экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что многоквартирный дом лит. «В», расположенный по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, эксплуатируется более 138 лет, безопасность эксплуатации здания по механическим свойствам не обеспечена. При этой уже имело место частичное обрушение части фасада указанного многоквартирного дома на многоквартирный <адрес> в г. ФИО3, что создало аварийную ситуацию возможного повреждения газораспределительной сети и повлекло длительное отключение газоснабжения жилого помещения, в котором проживает лицо, в интересах которого подано административное исковое заявление. Кроме того, 5 из 6 помещений в указанном многоквартирном дома принадлежат жильцам на праве частной собственности, указанный дом является эксплуатируемым, доступ к нему открыт.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города ФИО3 Республики ФИО3 дополнительно указал, что такие данные, как количество аварийного жилья в городе, дата признания его аварийным и иные, не могу влиять на оценку разумности срока отселения граждан из признанного аварийным дома (кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-14460/2022).

В судебном заседании помощник прокурора города ФИО3 Республики ФИО3 ФИО8 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, признанного недееспособным решением Льговского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проживающего с опекуном ФИО2 по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, поскольку при рассмотрении обращения по факту отсутствия газоснабжения в указанной квартире, Администрация города ФИО3 Республики ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что отключение от газоснабжения <адрес> жилом доме по <адрес> в г. ФИО3 проводилось по причине частичного обрушения части фасада многоквартирного <адрес> в г. ФИО3, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ При обрушении части несущей конструкции упали на кровлю <адрес> жилого <адрес>, в связи с чем была вызвана аварийная служба Феодосийского управления по эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети», которые произвели отключение от газоснабжения данной квартиры, в связи с обеспечением безопасного проживания жителей. Собственными силами наниматель <адрес> ФИО2 выполнила частичный ремонт поврежденного участка кровли и специалистами Феодосийского управления по эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети» выполнено подключение к централизованной системе газоснабжения квартиры с ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение вышеприведенных обстоятельств, Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3 на запрос суда был представлен ответ, поступивший ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в результате обрушения ДД.ММ.ГГГГ части здания, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, была частично разрушена кровля над <адрес> в г. ФИО3, а также приложен акт осмотра общего имущества МКД от ДД.ММ.ГГГГ.

Феодосийским управлением по эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети» ДД.ММ.ГГГГ также был представлен ответ, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. ФИО3, <адрес>, бригадой аварийно-диспетчерской службы Феодосийского управления по эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети» произведено отключение газа в связи с угрозой обрушения газопровода; ДД.ММ.ГГГГ произведен пуск газа в газовое оборудование по указанному адресу (акт-ведомость пуска газа от ДД.ММ.ГГГГ).

При проведении прокурорской проверки было установлено, что постановлением Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, признана аварийным и подлежащим сносу; установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений, расположенных в литере «В» многоквартирного дома по <адрес> г. ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в техническом заключении ООО «Крымская экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что безопасность эксплуатации здания многоквартирного дома лит. «В», расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, по механическим свойствам не обеспечена; по результатам строительно-технического исследования многоквартирного жилого дома лит. «В», расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, выявлен факт обрушения части стены на уровне чердачного помещения на соседнее домовладение, расположенное по <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, заместитель прокурора города ФИО3 Республики ФИО3 полагает, что постановление Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части определения срока отселения жильцов принято без реального состояния дома и не соответствует требованиям разумности, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пунктами 1, 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу положений ч.ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч.ч. 3ч.ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

В силу положений п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 42 Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Положениями п. 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.п. 47, 47(1) Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос №), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85ст.ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены.

Вместе с тем отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Cогласно техническому заключению ООО «Крымская экспертиза» № по результатам строительно-технического исследования многоквартирного жилого дома лит. «В», расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, дата постройки – 1886 год, срок эксплуатации – 138 лет, выявлены разрушения, повреждения и дефекты несущих строительных конструкций, часть из которых находится в аварийном техническом состоянии, безопасность эксплуатации исследуемого здания по механическим свойствам не обеспечена, многоквартирный дом в целом находится в аварийном техническом состоянии и его дальнейшая эксплуатация связана с рисками разрушения здания или его части, что может повлечь за собой причинение вреда жизни или здоровью неустановленного круга лиц, а также окружающей среде, проведение ремонтно-восстановительных мероприятий (капитального ремонта/реконструкции) экономически нецелесообразно.

В заключении указано на выявление следующих недостатков:

- фундамента: следы увлажнения цоколя и стен подвала, повреждения отмостки, отдельные глубокие трещины, неравномерная осадка фундамента, разрушение кладки стен подвала, выпучивание и искривление цоколя; физический износ – 60%;

- наружных и внутренних стен, перегородок: отсутствие антисейсмических поясов жесткости, трещины в кладке наружных и внутренних стен, обрушение части стены на уровне чердачного помещения на соседнее домовладение, расположенное по <адрес>, повреждение штукатурного слоя по периметру здания (трещины, выцветание, следы поражения плесенью, грибками и мхом, отпадение фрагментов), выветривание и выкрашивание раствора на оголившихся от штукатурки участках, перегородки имеют трещины на поверхности, глубокие трещины в местах сопряжений со смежными конструкциями; физический износ стен – 70%, перегородок – 55%;

- перекрытий и напольных покрытий: сильная зыбкость при ходьбе, следы протечек на потолках, перенасыщение засыпки влагой и ее слеживание, отсутствие (изъятие) засыпки местами, диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, прогибы, обнажение древесины балок, поражение гнилью, штукатурка местами отпала и подшита листами пенополистирола, повреждение керамических плиток местами, напольное дощатое покрытие имеет прогибы и просадки, местами изломы, зыбкое под весом человека, истертость материала местами, разрывы, заплатки, прогибы дощатого пола под линолеумом; физический износ перекрытий – 70%, напольного покрытия – 55%;

- покрытия (крыши) и кровли: деревянные элементы стропильной системы поражены гнилью и жучком, часть элементов имеют механические повреждения – прогибы и изломы, имеются дополнительные подпоры и распоры, на большей части деревянных элементов отсутствуют следы обработки антисептическими и антипирическими составами, кровельное покрытие из шифера местами имеет трещины, пробоины, рядность укладки местами не соблюдена, крепления листов к обрешетке ослаблены, просветы и протечки в чердачном помещении в том числе в местах примыкания кровельного покрытия к вентиляционным каналам и дымоходам; водосточная система имеет некоторые дефекты; физический износ покрытия (крыши) – 75%, кровли – 55%;

- лестниц: лестничные ступени имеют трещины и сколы по всей поверхности, ступени местами стерты, трещины вдоль волокон на досках на лестничной площадке и ступенях, перила расшатаны, ощутимая зыбкость лестницы под весом человека; физический износ – 55%;

- окон и дверей: деревянные оконные переплеты и подоконные доски повреждены, древесина расслаивается, переплеты расшатаны, остекление местами имеет повреждения, ПВХ оконные фрамуги нуждаются в регулировке, частной замене уплотнений, деревянные дверные коробки местами повреждены, наличники местами утрачены, обвязка полотен повреждена, в металлических дверях уплотнительные прокладки изношены или отсутствуют, трещины в местах сопряжения коробок со стенами, локальные очаги коррозии на полотнах и коробках; физический износ окон – 45%, дверей – 50%;

- внутренних систем инженерного оборудования: система вентиляции – повреждения кирпичной кладки и выпадение кирпичей из вентиляционных труб и дымоходов над поверхностью кровли, система водоснабжения – следы протечек, расстройство арматуры, следы ремонтов трубопроводов, коррозия трубопроводов местами, система водоотведения – капельные течи в местах присоединения некоторых приборов, повреждение покрытия (трещины, сколы, потертости) моек, раковин, умывальников, ванн, повреждения отдельных трубопроводов, система электроосвещения и электрооборудования – повреждение изоляции магистральных и внутриквартирных сетей в отельных местах, потеря эластичности изоляции проводов; физический износ – 55%.

Общий износ многоквартирного жилого дома лит. «В», расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, составляет 61%, что соответствует ветхому техническому состоянию.

Заключением Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения технического заключения «Техническое заключение № по результатам строительно-технического исследования многоквартирного жилого дома лит. «В», расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>», выявлены основания для признания многоквартирного дома (лит. «В»), расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, признана аварийным и подлежащим сносу; в п. 2 постановления установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений, расположенных в литере «В» многоквартирного дома по <адрес> г. ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно п. 6 постановления Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» снос указанного многоквартирного дома может быть осуществлен только после полного расселения физических лиц. Следовательно, до этого срока авариный многоквартирный жилой дом, будет продолжать представлять непосредственную угрозу причинения вреда жизни или здоровью неустановленного круга лиц, а также непосредственно недееспособному ФИО1, проживающему по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, на кровлю которой ДД.ММ.ГГГГ уже обрушилась часть фасада многоквартирного <адрес> в г. ФИО3, что привело к необходимости отключения газоснабжения и проведению частичного ремонта <адрес> непосредственно нанимателем указанной квартиры.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ст. 6 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст.200 АПК РФ).

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с ч. 1 ст. 1 и ст. 9 КАС РФ, ст. 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.п. 1п.п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 было истребовано правовое обоснование установленного в постановлении Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» срока отселения – до ДД.ММ.ГГГГ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО3 Республики ФИО3 указала, что для включения вышеуказанного многоквартирного дома в Реестр аварийных многоквартирных домов в Автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3 направлены копии постановления Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, и технического заключения ООО «Крымская экспертиза» №.

В утвержденную постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Республики ФИО3 из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах» вошли 6 многоквартирных домов в г. ФИО3, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО3 Республики ФИО3 уведомлена, что реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, будет реализовываться после 2025 года, в связи с чем необходимо в решениях о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу устанавливать срок проведения мероприятий по переселению граждан не ранее 2026 года.

После окончания реализации программы 2019-2025 годов Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3 из домов, включенных в Реестр аварийных многоквартирных домов в Автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ», будет формироваться Региональная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда Республики ФИО3 на последующие годы, при этом после ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3, ранее многоквартирного дома по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, лит. «В», в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу признаны 18 многоквартирных домов.

Именно с учетом изложенного, поскольку муниципальное образование городской округ ФИО3 Республики ФИО3 участвует в 4 этапе (2024 год – ДД.ММ.ГГГГ) реализации программы 2019-2025, Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3 и был установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений, расположенных в лит. «В» многоквартирного дома по <адрес> г. ФИО3, до ДД.ММ.ГГГГ

При этом вышеприведенные сроки реализации Региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Республики ФИО3 не могут быть определяющими при рассмотрении вопроса об установлении срока отселения физических лиц из жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жильцов признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома должен отвечать требованиям разумности, учитывать состояние многоквартирного жилого дома, его опасность для здоровья и жизни людей. На данные обстоятельства обратил внимание Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в определениях от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оценивая доводы кассационной жалобы относительно установленных региональными программами сроков отселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Часть 2 ст. 62 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение вышеуказанных требований закона, Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3 не представлено вообще ни одного доказательства, ни одного довода, помимо ссылки на Региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда Республики ФИО3, разумности установленного в постановлении Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» срока отселения физических лиц из жилых помещений, расположенных в литере «В» многоквартирного дома по <адрес> г. ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями Феодосийского городского суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 дополнительно были истребованы письменные пояснения: возможно ли нахождение (постоянное проживание) жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, в нем в срок до ДД.ММ.ГГГГ; исключается ли в настоящее время возможность повторного разрушения части фасада аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>.

Только ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3 о том, что рассмотрение вопросов о возможности нахождения (постоянного проживания) жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, в нем в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также исключения возможности повторного разрушения части фасада аварийного многоквартирного дома находится в компетенции проводящей обследования специализированной организации.

Вместе с тем имеющиеся в материалах дела доказательства, в частности техническое заключение ООО «Крымская экспертиза» №, в котором указано, что по результатам строительно-технического исследования многоквартирного жилого дома лит. «В», расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, сроком эксплуатации – 138 лет, выявлены разрушения, повреждения и дефекты несущих строительных конструкций, часть из которых находится в аварийном техническом состоянии, безопасность эксплуатации исследуемого здания по механическим свойствам не обеспечена, многоквартирный дом в целом находится в аварийном техническом состоянии и его дальнейшая эксплуатация связана с рисками разрушения здания или его части, что может повлечь за собой причинение вреда жизни или здоровью неустановленного круга лиц, а также окружающей среде; установленный и не оспариваемый Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3 факт того, что еще ДД.ММ.ГГГГ уже произошло частичное обрушение части фасада многоквартирного <адрес> в г. ФИО3 на кровлю <адрес> жилого <адрес>, привело, помимо повреждения кровли <адрес> жилого <адрес>, к необходимости отключения от газоснабжения <адрес> жилом доме по <адрес> в г. ФИО3, в связи с угрозой обрушения газопровода, с безусловностью свидетельствуют о наличии реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также непосредственно недееспособного ФИО1, проживающего по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, поскольку разрушения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, затрагивают несущие строительные конструкции здания; общий износ многоквартирного жилого дома лит. «В», расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, составляет 61%, при этом физический износ фундамента здания составляет 60%, стен – 70%, перекрытий – 70%, что свидетельствует о возможности наступления последствий, которые приведут к полному прекращению существования дома как объекта недвижимости.

При этом Администрация города ФИО3 Республики ФИО3 не предоставила доказательств возможности безопасного проживания в многоквартирном доме по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, в нем в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также того, что в настоящее время исключается возможность повторного разрушения части фасада аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что установленный органом местного самоуправления срок для отселения жильцов аварийного многоквартирного дома не может быть признан разумным, является чрезмерно длительным, при этом предельный срок для расселения граждан, о котором указывает заместитель прокурора города ФИО3 Республики ФИО3 - до ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям разумности и не повлечет неисполнимости судебного акта, поскольку учитывает время, необходимое для принятия административным ответчиком комплекса своевременных и достаточных мер для реализации мероприятий по отселению жильцов из аварийного жилья. Данные выводы не противоречат правовой позиции Четвертного кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в кассационных определениях от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-7334/2023, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-25751/2022, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-26767/2022.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании данных решения, действия (бездействия) незаконными, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований с признанием незаконным п. 2 постановления Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока отселения физических лиц из жилых помещений, расположенных в литере «В» многоквартирного дома по <адрес> г. ФИО3, до ДД.ММ.ГГГГ и возложением обязанности на Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 внести изменения в п. 2 постановления Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установив срок отселения физических лиц из жилых помещений, расположенных в литере «В» многоквартирного дома по <адрес> г. ФИО3, не позднее ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города ФИО3 Республики ФИО3, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного ФИО1, к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, заинтересованные лица: Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО3», Отдел учета, приватизации и распределения жилого фонда МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО3 Республики ФИО3», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3, Управление территорий Администрации города ФИО3 Республики ФИО3, о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 постановления Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока отселения физических лиц из жилых помещений, расположенных в литере «В» многоквартирного дома по <адрес> г. ФИО3, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию города ФИО3 Республики ФИО3 внести изменения в п. 2 постановления Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании литера «В» многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установив срок отселения физических лиц из жилых помещений, расположенных в литере «В» многоквартирного дома по <адрес> г. ФИО3, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: