№ 2а-49/2023

10RS0008-01-2022-001881-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года город Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Рыжковой Е.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, Филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республики Карелия, ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, Филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 138300 руб. В обоснование заявленных требований истец указал, что находился в Больнице № 1 ФКУЗ МСЧ-10 и ФКЛПУ РБ-2 будучи подозреваемым в периоды с 15.04.2013 по 07.05.2013, с 17.09.2014 по 25.09.2014, с 22.10.2014 по 21.11.2014, при этом к нему принимались меры и действия как к осужденному лицу, а именно: по прибытию в учреждение его одежда вольного образца была изъята, спецодежда следственному не положена, в связи с чем ему были выданы поношенные вещи (одежда и обувь) с истекшим сроком носки; также его не обеспечивали чайником и телевизором; в сентябре 2014 содержался в камере ШИЗО; там же был поставлен на учет как склонный к побегу, о чем он узнал на административной комиссии на УДО в ИК-16. Данные факты нарушали его права и свободы.

В судебном заседании административный истец ФИО1, принимавший участие посредством видеоконференцсвязи, требования свои поддержал.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала, указав, что административный ответчик в отношении ФИО1 действовал в строгом соответствии с законом и прав следственного не нарушал.

Административные ответчики - Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1 прибыл в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия 15.04.2013 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия, убыл 07.05.2013 из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия; прибыл 17.09.2014 в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия, убыл 25.09.2014 из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия; прибыл 22.10.2014 в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия, убыл 21.11.2014 из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Из представленных ФКЛПУ РБ-2 журнала № 1557 «Учёта предоставления прогулок спецконтингенту лечебно-инфекционного отделения, ШИЗО, ПКТ ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия» от 18.10.2012, книги № 326 «Учета осужденных, содержащихся в лечебно-инфекционном отделении, ШИЗО, ПКТ ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия» от 16.05.2008 ФИО1 содержался в палате № 5 амбулаторного отделения.

В спорные периоды прохождения лечения в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ФИО1 содержался отдельно от осужденных, в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Из сообщения ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области следует, что в личном деле ФИО1 отсутствует информация о его привлечении к административной ответственности, о содержании в ШИЗО в периоды с 17.09.2014 по 25.09.2014 и с 22.10.2014 по 21.11.2014.

Доказательств того, что в спорные периоды истец был водворен в ШИЗО, сторонами не представлено, судом не добыто.

Из имеющихся в материалах дела рапорта от 30.10.2014 и выписки из протокола заседания административной комиссии ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия от 30.10.2014 (л.д. 116-117) следует, что оперуполномоченным оперативного отдела ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по РК предложено поставить на профилактический учет ФИО1 как склонного к побегу на основании главы IV п. 24 пп.1 Приказа № 72 МЮ РФ от 20.05.2013, но комиссией данное предложение было отклонено.

Таким образом, документальное подтверждение постановки истца ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия на профилактический учет как склонного к побегу отсутствует.

В Приложении № 1 к приказу Министерства Юстиции РФ «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» от 09.06.2005 № 85 утверждена Норма № 6 «Вещевого довольствия больных осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых, проходящих стационарное лечение в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с указанной нормой подозреваемым и обвиняемым, проходящим стационарное лечение в лечебно-профилактических учреждениях выдаются следующее вещевое довольствие: белье нательное хлопчатобумажное, халат хлопчатобумажный, носки хлопчатобумажные, туфли госпитальные.

Согласно норме № 3, предусматривающей выдачу вещевого довольствия в следственных изоляторах, в примечании № 1 указано, что вещевое довольствие по данной норме выдается в случае отсутствия у лица, содержащегося в следственном изоляторе, собственной одежды.

В ФКЛПУ РБ-2 больные осужденные, а также подозреваемые и обвиняемые обеспечивались вещевым довольствием по норме № 6. Верхняя одежда выдается в случае необходимости из инвентарного имущества, закрепленного за медицинским отделением, либо из созданного в учреждении подменного фонда.

С декабря 2013 осужденные к лишению свободы и лица, содержащиеся в следственных изоляторах, обеспечиваются вещевым имуществом в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

На основании данного приказа лица, содержащиеся в следственных изоляторах, обеспечиваются вещевым довольствием по норме № 5. Довольствие также выдается в случае отсутствия собственной одежды.

Как пояснил ответчик и подтверждается материалами дела, что при прибытии в учреждение истец был обеспечен вещевым довольствием по норме № 7 Приложения № 1 к Приказу МЮ РФ от 03 декабря 2013 года больничным халатом, нательным бельем, а также постельными принадлежностями: простыней в количестве 3 шт., наволочкой в количестве 2 шт., тремя полотенцами, матрацем, подушкой и одеялом.

Согласно предоставленной ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия информации верхней одеждой административный истец обеспечивался в случае необходимости из инвентарного имущества закрепленного за медицинским отделением, либо из созданного в учреждении подменного фонда.

Действующим законодательством не запрещено использование для переодевания осужденных, подозреваемых и обвиняемых подменного (инвентарного) фонда вещевого имущества, поскольку возможность ремонта одежды осужденных прямо предусмотрена Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», выдача осужденным отремонтированного и годного для переодевания белья не свидетельствует о нарушении администрацией исправительного учреждения права административного истца на обеспечение вещевым довольствием.

Как пояснил свидетель ФИО4 – заместитель начальника ФКЛПУ РБ-2, вещевое имущество, а также постельное белье выдается осужденным после санитарной обработки (стирки), организуемой в соответствии с Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за баннопрачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом Российской Федерации от 08.11.2001 № 1/29-395.

В правдивости показаний свидетеля у суда не имеется оснований сомневаться.

Таким образом, выдача администрацией учреждения следственным бывших в употреблении и годных к использованию вещей, прошедших надлежащую санитарную обработку, сама по себе не означает констатацию нарушения условий содержания административного истца в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия.

Вопреки доводам ФИО1 факт выдачи рваной одежды административному истцу в судебном заседании не установлен, жалоб по данному поводу в администрацию исправительного учреждения от ФИО1 не поступало.

На основании п. 42 гл. 5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 14.10.2005 № 189 в палаты амбулаторного отделения на ежедневной основе выдавались телевизоры. В случае отсутствия кипятильника у подозреваемых, обвиняемых или осужденных, обеспечение кипятком производилось ежедневно в установленное распорядком дня время либо по их просьбе.

Как следует из материалов дела, за время нахождения в учреждении ФИО1 с жалобами, заявлениями на ненадлежащие условия содержания не обращался.

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Поскольку совокупность таких условий по настоящему административному делу не подтвердилась, оснований для признания оспариваемых действий незаконными не имеется. Учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлено нарушение прав и законных интересов ФИО1, суд находит требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что истцом пропущен срок обращения за защитой своих прав в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Таких обстоятельств в отношении ФИО1 не установлено.

При таких обстоятельствах, срок обращения в суд подлежит исчислению с 21.11.2014, с даты, когда у учреждения прекращена обязанность совершать определенные действия по отношению к следственному ФИО1 Следовательно, последний днем срока является 21.01.2015 года.

Таким образом, вопреки доводам истца, им пропущен срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Доказательств наличия у ФИО1 исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, не позднее 21.01.2015, материалы дела не содержат, истцом не приведено.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, Филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республики Карелия, ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелии в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья - Е.В. Рыжкова

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023.