Решение по делу № 2А-15/2023 от 31.01.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и возложении обязанности обратиться в установленном порядке с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.

Дело № 2а-15/2023 (2а-316/2022)

УИД 69RS0009-01-2022-000546-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Григорьева И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1

в открытом судебном заседании 31 января 2023 г. в г. Зубцов Тверской области, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубцовского района Тверской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и возложении обязанности обратиться в установленном порядке с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Прокурор Зубцовского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и возложении обязанности обратиться в установленном порядке с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование требований ссылается на то, прокуратурой Зубцовского района в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации газопроводов на территории города Зубцова, установлено, что по адресу: <...> около д. 1 (ранее ул. Детская площадь к АОЗТ «Радуга») расположен газорегуляторный пункт с газопроводами высокого и низкого давления.

Монтаж вышеуказанных объектов был выполнен по заказу АОЗТ «Радуга», которая в настоящее время ликвидирована.

Собственник данного объекта отсутствует, в связи чем договор с АО «Газпром газораспределение Тверь» на техническое обслуживание не заключен, в следствие чего создается повышенная угроза для жизни и здоровья граждан.

22.11.2022 в ходе осмотра установлено, на расстоянии 26 метров с юго-западной стороны дома № 1 по улице Красноармейская наблюдается газорегуляторный пункт (ГРП) обнесенный по периметру металлическим ограждением. Сооружение ГРП представляет собой закрытый металлический шкаф, к которому с южной стороны подходит подземный трубопровод высокого давления диаметром 60 мм., с северной стороны наблюдается отвод газопровода низкого давления диаметром 89 мм.

Также в ходе осмотра на металлических основаниях ГРП и газопроводах наблюдается коррозия и отслоение лакокрасочного покрытия, а также зафиксирован резкий запах природного газа.

К вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Полагает, что не принятие своевременных мер к оформлению прав на указанные объекты газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации и нарушают права неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик администрация Городского поселения – город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области был заменен на надлежащего ответчика Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - газораспределительного пункта с газопроводами высокого и низкого давления, расположенных по адресу: <...> около д. 1 и обязать обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, в качестве бесхозяйного имущества, газораспределительного пункта с газопроводами высокого давления протяженностью 9.8 м. и низкого давления протяженность 60 м., расположенные по адресу: <...> около д. 1 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца прокурора Зубцовского района Тверской области Григорьев И.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, указывая, что возможно у спорного объекта имеется собственник, однако доказательств, подтверждающих данный факт, представить не может.

Заинтересованные лица филиал АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Ржеве, АО «Газпром газораспределение Тверь» своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представили отзыв на административное исковое заявление.

Согласно отзыва на административный иск, газорегуляторный пункт и газопроводы высокого и низкого давления, построенные по адресу: <...> к АОЗТ «Радуга» (<...> около д. 1), были введены в эксплуатацию 02.08.1995 г. и 12.08.1997 г. заказчиком при строительстве и приемке газопровода и ГРП в эксплуатацию было АОЗТ «Радуга». Договор на техническое обслуживание с АО «Газпром газораспределение Тверь» заключен не был.

По состоянию на 13.12.2022 г. ГРП и газопроводы не обслуживаются, так как собственник не известен. АО «Газпром газораспределение Тверь» неоднократно обращалось в адрес МО «Городское поселение – город Зубцов» с требованием о постановке данных объектов на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, однако ответы получены не были. Просит суд удовлетворить заявленные требования.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Зубцовского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения промышленной безопасности при эксплуатации газопроводов на территории города Зубцова, в результате которой установлено, что по адресу: <...> около д. 1 (ранее ул. Детская площадь к АОЗТ «Радуга») расположен газорегуляторный пункт с газопроводами высокого и низкого давления. Трубопроводы расположены под землей на глубине 1 м. Протяженность газопровода высокого давления составляет 9.8 метров, а протяженность газопровода низкого давления составляет 60 метров. Газорегуляторный пункт (ГРП) обнесенный по периметру металлическим ограждением. Сооружение ГРП представляет собой закрытый металлический шкаф, к которому с южной стороны подходит подземный трубопровод высокого давления диаметром 60 мм., с северной стороны наблюдается отвод газопровода низкого давления диаметром 89 мм. На металлических основаниях ГРП и газопроводах наблюдается коррозия и отслоение лакокрасочного покрытия, а также зафиксирован резкий запах природного газа, что следует из акта осмотра от 2 ноября 2022 г. с фототаблицей.

Как следует из материалов дела, монтаж газопровода и газорегуляторного пункта по адресу: <...>, выполнен по заказу АОЗТ «Радуга», что следует из актов приемки газопровода в эксплуатацию от 02.08.1995 г., от 16.08.1997 г.

Как следует из сообщения архивного отдела администрации Зубцовского района документальных материалов о регистрации либо о ликвидации организации АОЗТ «Радуга» не обнаружено.

Доказательств принадлежности спорного объекта недвижимости АОЗТ «Радуга» либо его правопреемнику материалы дела не содержат.

Согласно информации Администрации Городского поселения – город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области от 29.11.2022 г. и Администрации Зубцовского района Тверской области от 29.11.2022 г. газораспределительный пункт с газопроводами высокого давления, протяженностью 9, 8м и низкого давления, протяженностью 60 м., расположенные по адресу: <...> около д. 1, не являются муниципальной собственностью.

Указанный объект недвижимости не является государственной собственностью, что следует из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25.11.2022 г., не является федеральной собственностью, что следует из сообщения ТУ Росимущества в Тверской области от 25.11.2022 г.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Факт переименования улицы Детская площадь в ул. Красноармейская подтверждается решением Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области от 05.08.2003 г. № 129.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 9 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Зубцовского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Зубцовского муниципального округа.

В соответствии с п.4 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства от 17 сентября 2003 г. №580, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны или от права собственности, на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную: регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из положений п. 4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 5 постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» при эксплуатации опасных производственных объектов должен выполняться комплекс мероприятий, включающих систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание таких объектов в исправном и безопасном состоянии.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрыво и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Не принятием мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования бесхозяйных объектов недвижимости -газорегуляторного пункта с газопроводами высокого и низкого давления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию газораспределительной системы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличие бесхозяйного имущества на территории <...> около д. 1 газораспределительного пункта с газопроводами высокого давления протяженностью 9.8 м. и низкого давления протяженность 60 м., суд полагает необходимым возложить на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанные объекты недвижимости, как бесхозяйных, поскольку иное затрудняет их нормальное и безопасное содержание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 и 227 КАС РФ Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

Административные исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и возложении обязанности обратиться в установленном порядке с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – газораспределительного пункта с газопроводом высокого и низкого давления, расположенных по адресу: <...> около д. 1.

Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, в качестве бесхозяйного имущества газораспределительного пункта с газопроводами высокого давления протяженностью 9,8 м и низкого давления протяженностью 60 м, расположенные по адресу: <...> около д. 1.

Установить Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области срок для исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 г.

Председательствующий Д.В. Карбанович