72RS0019-01-2023-000482-32

№2а-721/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 03 апреля 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,

при секретаре Нестеровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-721/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к Тюменской региональной общественной организации возрождения культурного наследия «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» о прекращении деятельности и об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее - Управление Минюста России по Тюменской области) обратилось в суд с административным иском к Тюменской региональной общественной организации возрождения культурного наследия «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» (далее – ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА») о прекращении деятельности и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №14 по Тюменской области 17.10.2014, присвоен ОГРН: №. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) юридического лица - <адрес>. ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» действует на основании Устава, утвержденного Протоколом от 16.08.2014. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – исполнительный директор И.А. . Управлением Минюста России по Тюменской области установлено, что ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» в нарушение абз. 4,8 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных организациях» (далее – Закон №82-ФЗ) в Управление Минюста России по Тюменской области не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, так же информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом исполнительной власти за 2019, 2020, 2021 годы, что подтверждается справками о ревизии материалов учетного дела от 10.03.2022, 22.07.2022. В адрес ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» 18.08.2020 и 06.12.2021 вынесены письменные предупреждения о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения указанных в предупреждении нарушений. Однако, в установленные сроки нарушения законодательства не устранены. 25.01.2022 в адрес ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 10.03.2022 в отношении ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» составлен протокол об административном правонарушении. Однако, до настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации не устранены.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Минюста России по Тюменской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в административном иске заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (расписка - л.д.44, уведомление о вручении - л.д.45, административное исковое заявление - л.д.6-8).

Представитель административного ответчика ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по месту нахождения, почтовая корреспонденция и телеграмма с извещением возвращены в суд в связи с истечением срока хранения (расписка – л.д.46, судебная повестка - л.д.47, конверт – л.д.48, телеграмма - л.д.49,50).

Почтовые конверты с извещением возвращены в связи с истечением срока хранения.

Суд признает административного ответчика извещенным надлежащим образом о судебном заседании на основании статьи 165.1 ГК РФ, с учётом разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Так, согласно статье 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В указанном выше постановлении Пленума Верховного Суда РФ указано, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Направленная в адрес административного ответчика судебная корреспонденция возвращена в суд в связи с истечением срока хранения, следовательно, административный ответчик несёт риск неполучения поступившей ему корреспонденции и считается извещенным о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела и оценив доводы административного иска, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 17.10.2014, ОГРН: №, № с местом нахождения - <адрес>, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – исполнительный директор И.А. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - л.д.9-10).

Уставом ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» предусмотрено, что данное юридическое лицо является основанным на членстве независимым общественным объединением, созданным по инициативе граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей (п.1.1), организация является региональной общественной организацией. Регион деятельности - Тюменская область (1.7), место нахождение) постоянно действующего руководящего органа (Правления) - <адрес> (п.1.9) (устав - л.д.11-14).

18.08.2020 и 06.12.2021 в адрес ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» Управлением Минюста России по Тюменской области направлены предупреждения о нарушении ст.29 Закона №82-ФЗ, п.п.1.2 п.1 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», в частности, и не представлении информации об отчетности за 2019 и 2020 годы - о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом исполнительной власти, установлены сроки для устранения нарушений (предупреждения - л.д.17,22, списки внутренних почтовых отправлений – л.д.18,23, отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором – л.д.19-21,24-26).

Справками о ревизии материалов учетного дела № № от 10.03.2022 и от 22.07.2022 Управления Минюста России по Тюменской области подтверждается, что ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» в Управление Минюста России по Тюменской области не предоставлена информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, так же информация об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом исполнительной власти за 2019, 2020, 2021 годы (справки - л.д.27,28).

10.03.2022 в отношении ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» составлен протокол №№ об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства (протокол - л.д.15-16).

Изложенные обстоятельства суд находит установленными.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Законом №82-ФЗ.

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Закона №82-ФЗ).

Статьей 29 Закона №82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минюста России от 26.05.2020 №122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» и Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, информация о деятельности общественной организации предоставляется в уполномоченный орган не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу абзаца 11 статьи 29 Закона №82-ФЗ, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных этой же статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 №14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов, как в судебном, так и во внесудебном порядке, и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, следует и не оспорено административным ответчиком, что ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» не представлена в Управление Минюста России по Тюменской области информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по установленной форме за 2019-2021 годы, и обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» деятельности в качестве юридического лица, при рассмотрении дела не установлено, что в соответствии со ст.29 Закона №82-ФЗ является основанием для обращения Управления Минюста России по Тюменской области в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

До настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации не устранены.

Почтовая корреспонденция – предупреждения и административный иск Управления Минюста России по Тюменской области, а также судебные извещения в связи с рассмотрением настоящего дела, административный ответчик ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» не получил, данная корреспонденция возвращена отправителям в связи с истечением срока хранения (отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором - л.д.19-21,24-26,35, списки внутренних почтовых отправлений - л.д.18,23,33, копия конверта – л.д.34, судебные повестки – л.д.41,47, конверты – л.д.42,48).

Допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации общественного объединения. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в данном случае, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовыми принципами юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям.

Признание в судебном порядке общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует такой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.

В связи с изложенным, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Управления Минюста России по Тюменской области о признании ТРОО ВКН «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА» прекратившей деятельность и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст.1, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать Тюменскую региональную общественную организацию возрождения культурного наследия «ЗОЛОТЫЕ КУПОЛА», ИНН №, расположенную по адресу: <адрес> прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Судья М.В. Логинова