Решение по делу № 2-562/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Павловский Посад 14марта 2023 года

резолютивная часть объявлена 14.03.2023

мотивированное решение составлено 21.03.2023

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соколова И.А.,

при секретаре судебного заседания Носуленко П.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации г.о. Электрогорск Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по уточненному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Электрогорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд c иском (с учетом уточненных исковых требований) к Администрации г.о. Электрогорск Московской области в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 для подписания договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- признать право на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ;

- произвести перерасчет арендной платы по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчик Администрации г.о. Электрогорск Московской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении уточненных исковых требованиях просил отказать.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, уточненный иск не оспорило.

Проверив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Входе рассмотрения дела установлено, что на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиком Администрацией г.о. Электрогорск Московской области и истцом ФИО1 (далее-Договор), ему предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительство.

ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № и адрес: <адрес> площадь дома согласно данным ЕГРН - <данные изъяты> кв.м., что составляет <данные изъяты> % застройки от общей площади арендованного им земельного участка. Согласно техническому заключению ООО "<данные изъяты>" площадь застройки жилого дома- <данные изъяты> кв.м., что составляет <данные изъяты> % площади земельного участка, на котором он расположен.

Истец, как собственник указанного объекта недвижимого имущества (жилого дома) подал заявление в Администрацию г.о. Электрогорск Московской области о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> на котором находится принадлежащий истцу объект недвижимого имущества - жилой дом. Данный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности и не относится к муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ на поданному истцом заявлению принято Решение об отказе в предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов» № №. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что площадь объекта капитального строительства без учета открытой части - навеса равна <данные изъяты> кв.м. Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенном на земельном участке, приобретенном на торгах составляет <данные изъяты> % общей площади земельного участка. Данное решение принято на основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно ст.1 ЗК РФ настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5);

- платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.7).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ч.2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 10.1 ЗК РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности(п.3 ч.2 ст. 2). Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, в праве давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения (ч.2 ст.4).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотренные ст. 19.16 ЗК РФ.

Согласно п. 13.2.52. «Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № № для отказа в предоставлении Государственной услуги является то обстоятельство, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

В оспариваемом решении не указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст. 19.16 ЗК РФ.

Кроме того, как следует из материалов дела, требование 5% застройки площади земельного участка истцом было выполнено. Обратного ответчиком доказано не было.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку с указанным обоснованием принятия оспариваемого решения суд, с учетом вышеизложенного, согласиться не может, то подлежат удовлетворению следующие исковые требования:

- о признании права ФИО1 на заключение договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязании Администрации городского округа Электрогорск Московской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 для подписания договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем суд не находит основания для удовлетворения исковых требований о признании права ФИО1 на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ и произведении перерасчета арендной платы ФИО1 по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанные исковые требования фактически направлены на односторонний пересмотр условий по оплате аренды указанного земельного участка с момента, имевшего место в прошлом, что не может быть признано надлежащим способом защиты прав, поскольку противоречит принципу платности использования земли. Обязательство арендатора по внесению арендной платы, возникшее из ранее заключенного между сторонами договора аренды, сохраняется до государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Электрогорск Московской области удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на заключение договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Электрогорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Электрогорск Московской области в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 для подписания договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении уточненных исковых требовании о:

- признании права ФИО1 на заключение договора купли-продажи указанного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ;

- произведении перерасчета арендной платы ФИО1 по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Соколов