УИД ***RS0***-28
Дело ***а-1032/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года ***
Мичуринский городской суд *** в составе:
судьи - Наговицыной О.Н.,
при секретаре - Кирилловой В.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора *** ФИО1,
представителя административного ответчика-ФИО18, действующего в интересах администрации ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор *** обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании решения незаконным.
В обоснование доводов указано, что прокуратурой *** по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме по адресу : ул.***, ***. В ходе проверки было установлено, что заключением *** межведомственной комиссии от *** указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации *** от *** (с изменениями от ***) определен срок отселения граждан до ***, который, по мнению прокурора, не может быть признан законным. Обращает внимание, что бездействие органа местного самоуправления по отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и для неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.
Уточнив, в порядке ст. 46 КАС РФ, административные исковые требования, просит: признать незаконным решение администрации *** по установлению срока отселения граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного ***, расположенного по адресу: ул.***, ***, выраженное в распоряжении администрации *** от *** (с изменениями от ***).
2. Обязать администрацию *** в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул.***, ***, до ***.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом.
С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник прокурора *** ФИО1 просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации *** ФИО18 просил в удовлетворении исковых требований отказать, письменные возражения приобщены к материалам дела.
Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела заключением межведомственной комиссии администрации *** *** от *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ул.***, ***, признан аварийным и подлежащим сносу.
Из акта обследования межведомственной комиссии администрации *** *** от *** следует, что дом построен в 1962 году, общая площадь 352.2 кв.м. При визуальном обследовании выявлено, что основные несущие конструкции находятся в неудовлетворительном состоянии. При обследовании помещения были выявлены дефекты и повреждения стен и перегородок. Разрушение, сколы, тещины штукатурного слоя стен фасада, а также внутренних стен. Деформация (перекос) стен и перегородок здания, трещины в местах сопряжения стен и перегородок. Состояние перекрытий и пола- гниение и рассхание деревянного пола, деформации (перекосы) пола, деформации (перекосы) перекрытий, физический износ составляет 75%. Состояние окон и дверей-наблюдаются перекосы, оседание полотен дверей и оконных блоков. Физический износ деревянных ступеней лестницы, перекосы и рассыхания деревянных лестниц. Наблюдаются перекосы, оседание полотен дверей и оконных блоков. Причинами проявления данных дефектов и повреждений являются неблагоприятные воздействия факторов внешней среды (атмосферные осадки, перепады температур), неравномерная осадка фундамента, а также несвоевременное проведение текущих ремонтов. Повреждения конструкций оценено как неудовлетворительное, в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 категория технического строения оценена как аварийное состояние.
Распоряжением администрации *** ***-р от *** «Об утверждении акта обследования помещений и признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» утвержден акт обследования помещения от *** ***, и многоквартирный жилой ***, расположенный по адресу: ***, ул.***, признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации *** ***-р от *** внесены изменения в распоряжение администрации ***-р т ***, распоряжение дополнено абзацем 2 следующего содержания: «Установить срок отселения граждан из многоквартирного жилого ***, расположенного по адресу: ***, ул.***, до 31.12.2027».
Обращаясь с иском в суд, прокурор указывает, что проживание граждан в аварийном доме представляет опасность как для лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), в связи с чем установленные сроки окончания переселения жильцов из данного аварийного дома- ***, не отвечают требованиям разумности.
Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу п. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (ст. 14 ЖК РФ).
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от *** N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение).
В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения).
В силу п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 10 ст. 31 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда спорный дом не был включен, поскольку признан аварийным после ***.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г. (ответ на вопрос N 3), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ***г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Учитывая высокую степень износа основных конструкций здания (фундамента, стен, крыши), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности здания в целом, отсутствие какого-либо обоснования установленного срока отселения граждан (свыше 10 лет с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу), суд приходит к выводу о том, что срок отселения граждан установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным. Установленный ответчиком срок до *** фактически лишает граждан права на нормальные условия для проживания.
Из представленных возражений администрации *** следует, что в настоящее время в муниципальном жилищном фонде *** нет достаточного количества жилых помещений маневренного фонда для временного размещения жильцов из аварийного дома, а денежные средства бюджетом горда на покупку или строительство таких помещений не предусмотрены, поскольку муниципальный бюджет является дефицитным и направление денежных средств на указанные цели не позволит выполнять другие функции органа местного самоуправления, в том числе социального характера.
Само по себе отсутствие жилых помещений маневренного фонда не свидетельствует о разумности установленного срока, поскольку наличие опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, по причине его аварийного состояния, подтверждено представленными доказательствами.
Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей в течение длительного времени привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц до настоящего времени.
Поскольку установление срока отселения связано с решением вопроса о сносе аварийного дома и выполнением мер, предусмотренных ч.10 ст. 32 ЖК по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, поэтому надлежащим способом восстановления нарушенного права на установление разумного срока отселения является обязание органа местного самоуправления установить иной срок отселения граждан указанного многоквартирного жилого дома, а не конкретного срока до *** как указано в административном исковом заявлении.
Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании решения незаконным удовлетворить частично.
Признать распоряжение администрации *** ***-р от *** «О внесении изменения в распоряжение администрации *** от *** ***-р «Об утверждении акта обследования помещения и признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления сроков отселения граждан из многоквартирного жилого ***, расположенного по адресу: ***, ул.*** до ***.
Обязать администрацию *** в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить иной срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом ***, расположенном по адресу: ***, ул.***
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ***.
Судья О.Н. Наговицына