Дело №

41MS0№-22

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» декабря 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна при секретаре ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края – начальника управления ветеринарии ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>А, <адрес>, гп. Павлово, <адрес>, Ленинградской области, проживающего по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

21 декабря 2022 года Агентством по ветеринарии Камчатского края из краевого бюджета в 2022 году и в плановом периоде 2023-2024 годах в адрес Краевого государственного бюджетного учреждения «Усть-Камчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» перечислены средства субсидии в размере 2225000 рублей на иные цели, а именно на расходы на приобретение служебного легкового автомобиля УАЗ Патриот, снегохода при отсутствии нормативно-правового акта, устанавливающего порядок определения объёма и условий предоставления краевым государственным бюджетным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели, что является нарушением положений абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ФИО2 А.В. извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО2 А.В. и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ, а также уполномоченными органами субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять помимо прочего цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 3 ст. 78 БК РФ).

В соответствии с абзацами 1, 2 и 4 части 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации

Согласно п. 2 общих требований к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных ими органов государственной власти (государственных органов), муниципальные правовые акты местной администрации или уполномоченных ею органов местного самоуправления, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий содержат общие положения о предоставлении субсидий; условия и порядок предоставления субсидий; требования к отчетности; порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 10.10.2023 № 63, на основании п. 1.3.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2023 год должностными лицами проведено контрольное мероприятие «Анализ порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания отдельным учреждением, подведомственным Агентству по ветеринарии Камчатского края» в отношении КГБУ «Усть-Камчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» (л.д. 9-27, 28).

Результаты проведения контрольного мероприятия отражены в Акте от 18.10.2023 (л.д. 30-47).

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что между Агентством по ветеринарии Камчатского края и КГБУ «Усть-Камчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» заключено соглашение от 29.11.2022 № 27, предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2022 году субсидий на иные цели в рамках основного мероприятия «Проведение плановых профилактических обработок и диагностических исследований» подпрограммы 8 «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края». Размер предоставляемой субсидии составляет 3000000 рублей (л.д. 48-54).

На основании заявки на кассовый расход от 21.12.2022 № МСГУ-000666 и платежного поручения от 21.12.2022 № Агентством по ветеринарии Камчатского края в адрес КГБУ «Усть-Камчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» на основании соглашения от 29.11.2022 № перечислены средства субсидии на иные цели в размере 2225000 рублей (л.д. 65-67, 68).

Пунктом 1 постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П «Об определении исполнительных органов государственной власти Камчатского края, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, уполномоченными на издание нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели» исполнительные органы государственной власти Камчатского края, осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, уполномочены на издание нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели. Пунктом 2 постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П установлено, что руководители исполнительных органов государственной власти Камчатского края, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, должны обеспечить издание таких нормативных правовых актов в срок до 1 января 2021 года (л.д. 58).

В соответствии с п.п. 10, 22 Положения об Агентстве по ветеринарии Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 03.04.2023 № 187-П, Агентство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Агентства, вносит на рассмотрение Губернатору Камчатского края и в Правительство Камчатского края проекты законов и иных правовых актов Камчатского края по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства.

Анализ постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П, соглашения от 29.11.2022 № 27 в их взаимосвязи с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 03.04.2023 № 187-П, позволяет сделать вывод о том, что Агентство по ветеринарии Камчатского края, осуществляя функции и полномочия учредителя в отношении КГБУ «Усть-Камчатская районная станция по борьбе с болезнями животных», уполномочено на издание нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения объема и условия предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели, и должно было издать указанный правовой акт в срок до 1 января 2021 года.

В соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края от 24.04.2023 № 23 «Об изменении структуры исполнительных органов Камчатского края» Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края реорганизовано в форме присоединения к нему Агентства по ветеринарии Камчатского края, чьи полномочия переданы Министерству (л.д. 57).

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от 19.10.2023 №.02/5090 на запрос Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 12.10.2023 № нормативно-правовой акт, утверждающий порядок определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели, во исполнение п. 2 постановления Правительства Камчатского края от 26.11.2020 № 477-П Агентством по ветеринарии Камчатского края не издавался (л.д. 55, 56).

Давая оценку указанным выше документам в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях прихожу к выводу, что они содержит сведения о событии вменяемого ФИО2 А.В. административного правонарушения, а также сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, на основании ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаю указанные доказательства относимыми и допустимыми.

27.11.2023 в отношении ФИО2 А.В. составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-4).

ФИО2 А.В. с протоколом ознакомлен, его копию получил.

При этом установлено, что требует уточнения дата совершения вменяемого ФИО2 А.В. административного правонарушения.

Датой совершения административного правонарушения следует считать 29.11.2022, то есть дату заключения соглашения между Агентством по ветеринарии Камчатского края и КГБУ «Усть-Камчатская районная станция по борьбе с болезнями животных», а не день перечисления субсидии, поскольку нарушение условий предоставления субсидии юридическому лицу главным распорядителем бюджетных средств имело место уже в момент подписания указанного соглашения о предоставлении КГБУ «Усть-Камчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» субсидии при отсутствии нормативно-правового акта, устанавливающего порядок определения объема и условий предоставления краевым государственным бюджетным учреждением субсидий из краевого бюджета на иные цели (Решение Камчатского краевого суда от 13.03.2019 по делу № 7-24/2019).

Указанная ошибка не является существенной и не может повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Часть 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления. Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

В соответствии с п. 42 Положения об Агентстве по ветеринарии Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 03.04.2023 № 187-П, Агентство возглавляет руководитель Агентства, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Камчатского края.

Руководитель Агентства осуществляет руководство Агентством и организует его деятельность на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий и функций, действует без доверенности от имени Агентства, представляет его во всех государственных, судебных органах и организациях, заключает и подписывает договоры (соглашения), открывает и закрывает лицевые счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы (пункты 45.1, 45.2, 4.12 Положения об Агентстве по ветеринарии Камчатского края).

Распоряжением Губернатора Камчатского края от 07.08.2020 № 748-р с 07.08.2020 на высшую должность государственной гражданской службы Камчатского края категории «руководители» - руководителем Агентства по ветеринарии Камчатского края назначен ФИО2 А.В. (л.д. 71). Свои полномочия в должности руководителя Агентства по ветеринарии Камчатского края ФИО2 А.В. осуществлял до 10.08.2023 (л.д. 72).

Таким образом, в судебном заседании объективно установлено, что 29.11.2022 по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> ФИО2 А.В., будучи руководителем Агентства по ветеринарии Камчатского края, в нарушение положений абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключил с Краевым государственным бюджетным учреждением «Усть-Камчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» соглашение № и допустил 21.12.2022 перечисление из краевого бюджета в 2022 году и в плановом периоде 2023-2024 годах в адрес Краевого государственного бюджетного учреждения «Усть-Камчатская районная станция по борьбе с болезнями животных» средств субсидии в размере 2225000 рублей на иные цели, а именно на расходы на приобретение служебного легкового автомобиля УАЗ Патриот, снегохода при отсутствии нормативно-правового акта, устанавливающего порядок определения объёма и условий предоставления краевым государственным бюджетным учреждениям субсидий из краевого бюджета на иные цели.

Оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, считаю доказанной вину ФИО2 А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ФИО2 А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является доказанной, материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия ФИО2 А.В. всех зависящих от него мер к соблюдению бюджетного законодательства.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 А.В. в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о назначении административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений полагаю необходимым назначить ФИО2 А.В. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации по настоящему делу не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2ёма ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель – отделение Петропавловск-Камчатский Банк России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский (Контрольно-счетная палата Камчатского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 410101001, ОГРН <***>, ОКПО 97862797, БИК 013002402, р/с 03№, ЕКС 40№, назначение платежа: 80№.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская