Дело № 2а-896/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-000253-12)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Иваново 10 марта 2025 года
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Яценко А.Л.,
при секретаре Страховой В.В.,
с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, переводчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд к УМВД России по Ивановской области с административным иском, в котором просит признать незаконным решение УМВД от 17. 12.2024 об отказе в признании беженцем в РФ и обязать административного ответчика признать его беженцем, указывая в обоснование требований следующее.
Он является гражданином Исламской Республики Афганистан, прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ в поисках убежища. Он не имеет возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 1979 года на территории Исламской Республики Афганистан военных действий и гуманитарной катастрофы. А с августа 2021 года власть в Исламской Республике Афганистан захватили сторонники «Движения Талибан», признанного решением Верховного Суда РФ от 14.02.2003 № ГКПИ 03-116 террористической организацией, запрещенной в Российской Федерации. В России у него проживает брат ФИО1 – гражданин РФ, и мать ФИО11 которая имеет вид на жительство в РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании его беженцем в РФ. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ решением УМФД России по Ивановской области ему отказано в признании беженцем на территории РФ. с решением ответчика он не согласен, считает его незаконным. Отказ в признании беженцем в РФ обязывает его покинуть территорию РФ. В случае, если он добровольно не покинет РФ, к нему будут применены меры принудительной высылки. Данные требования и предупреждение непосредственно содержаться в уведомлениях. Сложившаяся в Исламской Республике Афганистан представляет реальную угрозу для жизни и свободы её населения, он боится стать жертвой пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Права и свободы человека, в том числе право на личную неприкосновенность, достоинство личности в Исламской Республике Афганистан не соблюдаются. Кроме того, в отношении него существует реальная угроза для жизни и здоровья, так как его родная сестра – ФИО12 участвовала в митинге по защите прав женщин Афганистана и её трудовой деятельности в должности Директора финансового отдела Министерства обороны Афганистана. После митинга её местонахождение и судьба неизвестны. В стране его гражданской принадлежности уже более 40 лет идут боевые действия, в которые вовлечены все районы страны, а также международные силы. В настоящее время ситуация ухудшается. Эффективных средств борьбы с преступностью и привлечением лиц, в том числе государственных, к ответственности за повсеместные нарушения, нет. Экономические показатели в стране остаются крайне низкими, во многих районах страны совершенно отсутствует доступ к получению образования и медицинской помощи. Источники информации о ситуации в Исламской Республике Афганистан доказывают, что в настоящее время опасно возвращаться в Афганистан в связи с вооруженным конфликтом, кроме того, в Афганистане имеет место серьезная гуманитарная катастрофа. В данном деле ответчик, отказавший в признании его беженцем в РФ, не представил никаких доказательств, опровергающих приведенную информацию. Между тем, сведения о масштабных боевых действиях на территории Исламской Республики Афганистан и беженцах из этой страны являются общеизвестной и доступной информацией. Оспариваемое решение государственного органа не обжалуется в вышестоящий государственный орган, а обжалуется непосредственно в суд.
При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5
Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что в настоящее время в Афганистане имеется угроза его жизни со стороны талибов, поскольку его сестра ФИО13 участвовала в митинге по защите прав женщин Афганистана, также ранее она работала в должности Директора финансового отдела Министерства обороны Афганистана. Местонахождение его сестры в настоящее время не известно. При подаче заявления о признании его беженцем в УМВД России по Ивановской области должностными лицами не были получены от него сведения о нём в достаточном количестве. На территории Российской Федерации проживает его мать ФИО14, которая имеет вид на жительство иностранного гражданина, в настоящее время в связи наличием заболеваний она требует постоянного ухода.
Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, полагала, что должностные лица УМВД России по Ивановской области формально отнеслись при рассмотрении заявления ФИО2 о признании его беженцем.
Административные ответчики УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В письменном отзыве представитель УМВД России по Ивановской области в удовлетворении требований просил отказать, полагая решение об отказе в предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом, в компетенции которого находится рассмотрение данного вопроса. Представитель ответчика дело просит рассмотреть в своё отсутствие.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка административных ответчиков в судебное заседание обязательной не признавалась.
Суд, заслушав административного истца и его представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и судом установлено, что гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО2, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о признании беженцем на территории Российской Федерации (л.д. 54).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5, в удовлетворении данного заявления отказано ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" (л.д. 80-83), о чем ФИО2 был уведомлен, путем направления почтового отправления от ДД.ММ.ГГГГ, которое было им получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84).
Указанное решение административным истцом в порядке подчиненности не обжаловалось.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (статья 3 Федерального закона "О беженцах").
Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (пункт 3 статьи 3 Закона "О беженцах").
Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН (Женева 1979 г.) (далее - Руководство), лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).
При этом согласно пункту 37 указанного Руководства для установления статуса беженца требуется, в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (пункт 37 Руководства).
Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (пункт 42 Руководства).
Доказательств наличия обоснованных опасений и объективных причин стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, о невозможности (нежелании) воспользоваться защитой государства своей принадлежности, а также доказательств указанных фактов суду не представлено.
При анкетировании административный истец ФИО2 указал, что в армии не служил, в политических, религиозных, военных или общественных организациях на территории Исламской Республики Афганистан он не состоял, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, об угрозах физического насилия либо фактах унижений и оскорблений не сообщил, уголовному преследованию не подвергался, холост, сведений о наличии у него заболеваний, требующих немедленного лечения и влекущих невозможность выезда из Российской Федерации, не сообщил. В анкете административный истец указал, что он находится в розыске, однако, кем, за что и когда разыскивается, не указал, доказательств угроз физического насилия, унижений не представил.
В обоснование ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации ФИО2 указал, что не может вернуться в страну гражданской принадлежности по причине того, что его старшая сестра ФИО16 ранее до 2021 года занимала должность Директора финансового отдела Министерства обороны Афганистана при свергнутом правительстве и была основной кормилицей в семье, во время свержения государственной власти движением Талибан сестра потеряла работу из-за того, что она женщина. Сестра была участником митинга по защите прав женщин Афганистана, который проходил в ноябре 2021 года, после участия в митинге через два дня его сестер задержали члены движения талибан, их судьба до сих пор не известна. Он и его мать подались бегством, в феврале 2024 года он покинул Афганистан. Полагает, что в случае возвращения в Афганистан существует угроза его безопасности.
Однако, каких-либо доказательств в обоснование указанных сведений, административным истцом не представлено.
Представленные административным истцом на иностранном языке документы (в отношении сестры) не отвечают принципам относимости и допустимости, поскольку не имеют официального перевода на русский язык, правильность и достоверность перевода нечем не подтверждена, в связи с чем в качестве доказательств по делу приняты быть не могут.
При этом, преследование талибами сестер административного истца, не может служить критерием наличия оснований для признания заявителя беженцем, так как при проведении анкетирования, опроса, ФИО2 не предоставлял никаких документов, подтверждающих данный факт. Кроме того, не подтверждено, что преследование оказывалось в отношении самого ФИО2
Органом миграции в соответствии с требованиями Федерального закона "О беженцах" было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о признании беженцем в силу приведенных выше норма материального права.
При вынесении оспариваемого решения УМВД России по Ивановской области произвел оценку внутренней общественно-политической и экономической ситуации в Афганистане. При этом административный ответчик руководствовался имеющейся официальной информацией государственных инстанций и международных организаций.
Оснований сомневаться в объективности и надежности указанной официальной информации и для признания её несоответствующей действительной ситуации в Афганистане у государственного органа и суда не имелось.
Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности его жизни и здоровья в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено; заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации также отсутствуют.
Убедительные аргументы, подтверждающие опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений административного истца за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, отсутствуют.
Данных, свидетельствующих о том, что опасность административному истцу угрожает больше, чем другим гражданам Афганистана, и что риск стать жертвой преследования у него выше, чем у других граждан данной республики, не приведено.
Указанные административным истцом обстоятельства не являются достаточными основаниями для признания беженцем.
Кроме того, как следует из материалов дела, проживая на территории Российской Федерации с февраля 2024 года до октября 2024 года, никаких иных попыток определения своего правового положения административный истец не принимал.
Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствуют Федеральному закону от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28.07.1951 "О статусе беженцев", Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит подробные мотивы принятого решения, которое рассмотрено уполномоченным должностным лицом.
Действия ответчика по отказу административному истцу в признании его беженцем на территории Российской Федерации по мотиву несоответствия определению «беженец» согласно пп.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» являются правомерными.
При таких обстоятельствах, требования административного истца признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 об оспаривании решения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Яценко А.Л.
Мотивированное решение составлено 14.04.2025.