Дело № 2а-1624/2025
59RS0027-01-2025-002810-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кунгур 25 июля 2025 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Исаковой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,
УСТАНОВИЛ:
администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России от 27.02.2025.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение по делу № 2-295/2023 о возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности в срок до 31.12.2024 организовать проведение оценки уязвимости следующих мостовых сооружений Кунгурского муниципального округа:
1.1. автодорожный мост через р. Ирень по ул. Красноармейской в г. Кунгуре длиной 112,47 м.;
1.2. автодорожный мост через р. Сылва в с. Филипповка длиной 202,98 м.;
1.3. мост через р. Турка в д. Бажуки длиной 40 м.;
1.4. мост через р. Бым по ул. Ленина в с. Ленск длиной 80 м.;
1.5. мост через р. Шаква в д. Полетаево длиной 42 м.;
1.6. мост через р. Юмыш в д. Шавкуново длиной 26 м.;
1.7. мост через р. Бабка в п. Ергач длиной 44 м.;
1.8. мост через р. Турка на автодороге «Бырма – В. Турка» – Каразельга км 2+500 длиной 36 м.;
1.9. мост через р. Ирень на автодороге «Ленск – Змеевка» – Веслянка км 3+800 длиной 94,2 м.;
2. в срок до 31.12.2025 разработать планы обеспечения транспортной безопасности следующих мостовых сооружений Кунгурского муниципального округа:
2.1. автодорожный мост через р. Ирень по ул. Красноармейской в г. Кунгуре длиной 112,47 м.;
2.2. автодорожный мост через р. Сылва в с. Филипповка длиной 202,98 м.;
2.3. автодорожный мост через р. Сылва по ул. Гагарина в г. Кунгуре длиной 125,6 м.;
2.4. автодорожный мост через р. Ирень по ул. Гагарина в г. Кунгуре длиной 80,4 м.;
3. в срок до 31.12.2026 разработать планы обеспечения транспортной безопасности следующих мостовых сооружений Кунгурского муниципального округа:
3.1. мост через р. Турка в д. Бажуки длиной 40 м.;
3.2. мост через р. Бым по ул. Ленина в с. Ленск длиной 80 м.;
3.3. мост через р. Шаква в д. Полетаево длиной 42 м.;
3.4. мост через р. Юмыш в д. Шавкуново длиной 26 м.;
3.5. мост через р. Бабка в п. Ергач длиной 44 м.;
3.6. мост через р. Турка на автодороге «Бырма – В. Турка» – Каразельга км 2+500 длиной 36 м.;
3.7. мост через р. Ирень на автодороге «Ленск – Змеевка» – Веслянка км 3+800 длиной 94,2 м.;
3.8. мост через р. Бырма на автодороге «Юговское – Бырма» км 8+784 длиной 37,15 м.;
3.9. мост через р. Бым на автодороге «Мазунино – Калинино» км 1+587 длиной 36,6 м.;
3.10. мост через р. Турка на автодороге «Кунгур – Ашап» км 36+937 длиной 93,9 м.;
3.11. мост через р. Бым на автодороге «Кунгур – Ашап» км 24+920 длиной 29,28 м.;
3.12. мост через р. Бырма на автодороге «Бырма – Талачик» км 0+780 длиной 31,5 м.;
3.13. мост через р. Турка на автодороге «Бырма – Шишмары» км 3+122 длиной 59,3 м.;
3.14. мост через р. Шаква в д. Шаква длиной 52,0 м.;
3.15. мост через р. Шаква на автодороге «Кунгур – Соликамск» – Комарово км 1+788 длиной 44,25 м.;
3.16. мост через р. Бым на автодороге «Кунгур – Ашап» – Бымок – Блины км 18+287 длиной 43,4 м.;
3.17. мост через р. Бым на автодороге «Кунгур – Ашап» – Ленск км 3+279 длиной 40,5 м.;
3.18. мост через р. Ирень на автодороге «Троикое – Одина» км 0+200 длиной 115,65 м.;
3.19. мост через р. Бабка на автодороге «Нагорный – Плашкино» км 1+700 длиной 26,12 м.;
3.20. мост через р. Бабка на автодороге «Пермь – Екатеринбург» – Жилино км 2+467 длиной 72 м.;
3.21. мост через р. Бабка на автодороге «Кыласово – Кочебахтино» км 0+717 длиной 112,82 м.;
3.22. мост через р. Сергинка на автодороге «Серга – Будайки» км 0+684 длиной 41,2 м.;
3.23. мост через р. Юрман на автодороге «Малково – п. Ильича» км 9+419 длиной 37,25 м.;
3.24. мост через р. Сергинка на автодороге «Кунгур – Насадка» км 43+144 длиной 50,12 м.;
3.25. мост через р. Мечка на автодороге «Кунгур – Насадка» км 20+470 длиной 41,2 м.;
3.26. мост через р. Шаква на автодороге «Кунгур – Насадка» км 5+152 длиной 59,2 м.;
4. в срок до 31.12.2026 разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности следующих мостовых сооружений Кунгурского муниципального округа:
4.1. мост через р. Южок в с. Бым между ул. Свердлова и ул. Некрасова длиной 6 м.;
4.2. мост через р. Южок в с. Бым между ул. Калининской и ул. Пролетарской длиной 6 м.;
4.3. мост через р. Шавляш в д. Мясниково длиной 6 м.;
4.4. мост через р. Полыгарец в д. Кужлево длиной 6 м.;
4.5. мост через ручей в д. Юмыш длиной 6 м.;
4.6. мост через р. Юмыш в д. Мясниково длиной 8 м.;
4.7. мост через р. Шавляш в д. Мясниково длиной 3 м.;
4.8. мост через р. Бым в д. Ерши длиной 8 м.;
4.9. мост через р. Шавляш в д. В-Шавляш длиной 5 м.;
4.10. мост через р. Шавляш в д. Н-Шавляш длиной 5 м.;
4.11. мост через р. Сосновка в <...> м.;
4.12. мост через р. Сосновка в <...> м.;
4.13. мост через р. Троельга в <...> м.;
4.14. мост через р. Савлек в <...> м.;
4.15. мост через р. Малый Юг в <...> м.;
4.16. мост через р. Бымок в д. Лужки длиной 10 м.;
4.17. мост через р. Бымок в д. Блины по ул. Центральная длиной 15 м.;
4.18. мост через р. Бым в д. Березовка длиной 15 м.;
4.19. мост через р. Юмыш в д. Мартыново длиной 5 м.;
4.20. мост через р. Ергачик в д. Черепахи длиной 9 м.;
4.21. мост через р. Юг в <...> м.;
4.22. мост через р. Шадейка на автодороге «Пермь - Екатеринбург» – Жилино – Бабина Гора км длиной 24,1 м.;
4.23. мост через р. Турка на автодороге «Бырма – В. Турка» – Туркское Лесничество км 0+800 длиной 25 м.;
4.24. мост через р. Турка на автодороге «Бырма – В. Турка» – Березовка км 0+900 длиной 25 м.;
4.25. мост через р. Бым на автодороге «Ленск – В. Мельница» км 1+078 длиной 22 м.;
4.26. мост через р. Юмыш на автодороге «Троельга – Кужлево» км 0+092 длиной 17,9 м.;
4.27. мост через р. Мазунинка на автодороге «Мазунино – Калинино» км 2+695 длиной 9,54 м.;
4.28. мост через р. М. Юг на автодороге «Мазунино – Калинино» км 8+815 длиной 16 м.;
4.29. мост через р. Бымок на автодороге «Пермь – Екатеринбург» – Калинино – Бым км 0+680 длиной 9,35 м.;
4.30. мост через ручей на автодороге «Кунгур – Ашап» – Бымок – Блины км 6+250 длиной 4,6 м.;
4.31. мост через р. Сергинка на автодороге «Кунгур – Насадка» – П. Серга км 0+612 длиной 12,9 м.;
4.32. мост через р. Бымок на автодороге «Ленск – Змеевка» км 0+354 длиной 6,65 м.;
4.33. мост через р. Бым в с. Бым между ул. Корягинской и ул. Ленинской длиной 6 м.;
4.34. мост через р. Троельга в д. Заборское длиной 6 м.;
5. в срок до 31.12.2024 организовать создание, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.
Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований. Однако срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения (пять дней) является явно недостаточным. Администрация указывает о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, исполнение решения в указанный срок невозможно, и просит освободить от взыскания исполнительского сбора.
Административные ответчики возражений не представили.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, рассмотрев административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть без проведения устного разбирательства, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В силу п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Статьей 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которым, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-295/2023 от 06.02.2023 на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в срок до 31.12.2024 организовать проведение оценки уязвимости мостовых сооружений Кунгурского муниципального округа, приведенных в тексте решения; в срок до 31.12.2026 разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности мостовых сооружений Кунгурского муниципального округа, приведенных в тексте решения; в срок до 31.12.2024 организовать создание, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (л.д. 35).
28.01.2025 на основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального округа вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д.36), которое получено должником 28.01.2025.
27.02.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 37).
На сегодняшний день исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не оплачен.
По информации администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, с целью исполнения решения суда 06.02.2023 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по подготовке технических паспортов объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) Кунгурского муниципального округа Пермского края, а также заключен муниципальный контракт об оказании образовательных услуг по программе профессионального обучения «Работники субъекта транспортной инфраструктуры, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (л.д. 12-29). Кроме того, согласно выписке из свободной бюджетной росписи бюджета Кунгурского муниципального округа Пермского края на 2025 финансовый год запланированы денежные средства в размере 2 080 000 руб. на выполнение работ по обследованию и разработке технических паспортов объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений), в размере 600 000 руб. на выполнение работ по разработке планов обеспечения транспортной безопасности (л.д. 30).
Представленные в материалы дела доказательства позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 06.02.2023 было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение судебного решения носит длящийся характер, требует значительного финансирования и привлечения средств бюджетов регионального и федерального уровня.
Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 06.02.2023 предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно требованиям ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
Суд, учитывая представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда, считает, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
освободить администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> (ИНН №) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> С.С. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.
Судья (подпись)
Копия верна. Судья О.В. Исакова
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-1624/2025, которое хранится в Кунгурском городском суде Пермского края