УИД № 50RS0003-01-2025-003164-12
Дело № 2-2863/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2025 года город Воскресенск Московской области
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шикановой З.В..,
при секретаре судебного заседания Чужаковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2863/2025 по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал» об обязании зарегистрировать захоронение и внести сведения о захоронении в удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с иском к МКУ г.о. Воскресенск «Ритуал» об обязании зарегистрировать захоронение матери ФИО2 и внести сведения о захоронении в удостоверение (л.д. 3-10).
Истец просит суд обязать МКУ г.о. Воскресенск Московской области «Ритуал» зарегистрировать захоронение ФИО2 на Михалевском кладбище <адрес> в системе Региональной геоинформационной системы.
Обязать МКУ г.о. <адрес> «Ритуал» внести сведения о захоронении ФИО2 в удостоверение о захоронении.
Заявленные истцом требования мотивированы тем, что 03 ноября 2005 года умер родной брат истца – ФИО3, <дата> года рождения. Его захоронили на Михалевском кладбище <адрес>. В 2014 году мать истца - ФИО2 оформила данное захоронение, получив в МУ «Администрация муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» удостоверение о захоронении.
27 декабря 2016 года умер отец истца – ФИО4, <дата> года рождения, которого захоронили вместе с сыном ФИО3 на Михалевском кладбище МО.
04 февраля 2022 года умерла мать истца – ФИО2, <дата> года рождения. На момент смерти ФИО2 захоронение сына ФИО3 и супруга ФИО4 было оформлено на имя матери истца ФИО2
Истец ФИО1 заключила договор на оказание комплекса услуг по погребению и захоронению ФИО2 с ОАО «ГБРУ» ИП ФИО5 на кладбище в с. Михалево в родовое захоронение. В комплекс услуг входило и получение разрешения на захоронение. Однако, данная организация разрешение на захоронение ФИО2 не получила и не внесла сведения о захоронении ФИО2 в Региональную геоинформационную систему, о чем истцу стало известно, когда она получила отказ в установлении памятника.
В 2023 году истец переоформила на свое имя родственное захоронение на Михалевском кладбище Московской области Воскресенского района село Михалево, территория «Михалевское кладбище», 1. Удостоверение о захоронении № №. В удостоверении вписаны брат истца - ФИО3 и отец истца - ФИО4 Сведения о матери истца в родственном захоронении отсутствуют. В связи с чем, в настоящее время установить надмогильное сооружение (памятника) для ФИО2 не представляется возможным. В связи с невозможностью разрешить данный вопрос во внесудебном порядке, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суд
определил:
рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца.
Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 5), в судебном заседании требования искового заявления поддержала и просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МКУ г.о. Воскресенск Московской области «Ритуал» - ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 48), в судебном заседании требования искового заявления не признала и просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 50-54), по следующим основаниям:
На территории общественных кладбищ захоронение и подзахоронение без выдачи содействующего разрешения Уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела не допускается. Регистрация захоронения происходит при обращении за муниципальной услугой на выдачу разрешения для захоронения (подзахоронения) и предоставления места для захоронения умершего, при условии фактическом захоронении на предоставленном месте. Для исключения (не допущения) осуществления незарегистрированных захоронений умерших, установлен прямой запрет на произведение захоронения и подзахоронения без выдачи соответствующего разрешения уполномоченного органа. Однако, в нарушение норм законодательства, ФИО1 в феврале 2022г. произведено самовольно (незаконно), без обращения в МКУ г.о. Воскресенск Московской области «Ритуал», захоронение умершей ФИО2 на Михалевском кладбище сектор 1, ряд 56, место 4, за которое ответственным лицом истец не являлся, удостоверение на данное место захоронение не имело. Таким образом, МКУ г.о. Воскресенск Московской области «Ритуал» оказало все муниципальные услуги заявителю в соответствии с действующим законодательством в пределах установленного срока, без нарушений права истца по фактическим обстоятельствам дела. В связи с чем, и нет спора о нарушенном праве истца, так как со стороны МКУ г.о. Воскресенск Московской области «Ритуал» нет нарушений законодательства. В то время как истец допустил грубые нарушения действующего законодательства о погребении (л.д. 50-54).
Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца и представителя ответчика, суд находит заявленные исковые требования, обоснованными, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:
Из материалов дела следует, что 04.02.2022г. умерла мать истца – ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. 13) и копией свидетельства о рождении ФИО1 (л.д. 10).
24.06.2024г. ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на установку (замену) надмогильного сооружения (надгробия), ограждения места захоронения №, по причине отсутствия захоронения ФИО2 на месте захоронения на Михалевском кладбище, <адрес> (л.д. 8).
Судом установлено, что в книгах регистрации захоронений по г.о. Воскресенск Московской области и в Региональной географической информационной системе для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти МО, государственных органов МО, органов местного самоуправления муниципальных образований МО) за период с 04.02.2022г. по настоящее время, сведения о произведенном захоронении умершей ФИО2 отсутствуют. В МКУ г.о. Воскресенск МО «Ритуал», за получением разрешения на (под)захоронение умершей ФИО2, ответственные лица не обращались, что подтверждается справкой МКУ г.о. Воскресенск МО «Ритуал» от 15.09.2025г. (л.д. 57).
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
На территории городского округа Воскресенск Московской области отношения, связанные с погребением и похоронным делом, урегулированы Положением о погребении и похоронном деле на территории городского округа Воскресенск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 31.03.2022г. № 521/66, которое разработано в соответствии с федеральным и региональным законодательством в сфере похоронного дела, в том числе законом Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» и регулирует порядок организации погребения умерших и похоронного дела на территориях общественных кладбищ, находящихся на территории городского округа Воскресенск Московской области (л.д. 68-72).
Положение, распространяется на: уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, специализированную службу по вопросам похоронного дела, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих на рынке похоронных услуг в сфере погребения, предоставляющих товары и услуги в сфере погребения, а также на лиц, вовлеченных в похоронное обслуживание населения и взявших на себя соответствующие обязанности по погребению на территории городского округа Воскресенск Московской области.
Согласно п. 3.1. Положения о погребении и похоронном деле на территории городского округа Воскресенск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 31.03.2022г. № 521/66, функции Администрации городского округа Воскресенск Московской области, как уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, осуществляет муниципальное казенное учреждение городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал».
В соответствии с п.п. 9.1., 9.3., 9.8. данного Положения:
-к функциям уполномоченного органа относятся, в том числе ведение учета всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении городского округа Воскресенск Московской области;
-оказание муниципальной услуги по предоставлению мест для захоронения, выдачи решений и разрешений на захоронение (подзахоронение) и удостоверений;
-на территории общественных кладбищ захоронения и подзахоронения без выдачи соответствующего разрешения Уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела не допускаются.
Аналогичные требования указаны и в пункте 6 статьи 11 Закона Московской области от 17.07.2007г. № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области»: на территории общественных кладбищ захоронение и подзахоронение без выдачи соответствующего разрешения уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела не допускаются.
Места для захоронений, на кладбище предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, в ведении которого находятся данные объекты похоронного назначения (кладбище). Указанные функции вправе осуществлять только муниципальные казенные учреждения, созданные органами местного самоуправления для осуществления полномочий по решению вопросов в сфере погребения и похоронного дела (в городском округе Воскресенск является - МКУ г.о. Воскресенск «Ритуал»).В соответствии с Порядком деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014г. № 1178/52, требования которого являются обязательными для соблюдения органами местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты похоронного назначения, расположенные на территории Московской области, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком. В соответствии с Порядком - места для захоронения представляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Не допускается устройство захоронений с нарушением установленной планировки кладбища, в том числе между местами захоронений, на обочинах дорог, в санитарно-защитной зоне объектов похоронного назначения.
Таким образом, для произведения захоронения (подзахоронения) необходимо обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления - в МКУ г.о. Воскресенск «Ритуал» для получения соответствующего решения (разрешения), для осуществления захоронения на определенном месте объекта похоронного назначения - кладбища.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Московской области от 17.07.2007г. № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» - уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела ведет учет в электронном виде всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления, посредством ведения реестра мест захоронений на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, с использованием государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления». В соответствии со ст. 18 Закона МО №115 - каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и РГИС, на основании заявления и представленного пакета документов.
Регистрация захоронения происходит при обращении за муниципальной услугой на выдачу разрешения для захоронения (подзахоронения) и предоставления места для захоронения умершего, при условии фактическом захоронении на предоставленном месте.
Прямой запрет на произведение захоронение и подзахоронение без выдачи соответствующего разрешения (п.6 ст.11 Закона Московской области от 17.07.2007г. № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области») уполномоченного органа установлен для исключения (не допущения) осуществления незарегистрированных захоронений умерших.
Иной порядок регистрации захоронений законодательство Российской Федерации и Московской области в сфере погребения и похоронного дела не предусматривает.
Что и подтверждает распоряжение ГУРБ МО от 08.07.2025 №37-РГУ «О внесении изменений в Порядок формирования и ведения Реестра мест захоронений на кладбищах, расположенных на территории Московской области» в пункте 7 перечислены все основания внесения сведений в РГИС уполномоченным органом, где в абз. 5 конкретизировано - при отсутствии положительного решения о предоставлении места для захоронения, выдаче разрешения на подзахоронение- основанием для внесения уполномоченным органом в РГИС сведений о местах захоронений является вступившее в законную силу решение суда, обязывающее уполномоченный орган внести в реестр сведения о месте захоронения, выявленного по результатам проведения инвентаризации мест захоронений.
Изложенное выше свидетельствует о том, что основанием для регистрации захоронения во всех случаях всегда является заявление (обращение) гражданина.
Таким образом по всей Московской области в РГИС ведется централизованный учет захоронений и, фиксация выделенных мест захоронений на определенных участках кладбища, посредством предоставления муниципальных услуг на основании обращений граждан (заявителей) с приложением необходимых документов.
Закон Московской области от 17.07.2007г. № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» предусматривает порядок предоставления мест для захоронения умерших и выдачу разрешений для захоронения (подзахоронения), согласно которому для предоставления места захоронения или получения разрешения для подзахоронения, лицу, обратившемуся за такой муниципальной услугой, необходимо предоставить пакет документов, в том числе, подтвердить свою личность и личность умершего. Получить такую услугу можно лично в МКУ, через МФЦ или посредством РПГУ.
Из материалов дела следует, что 03 ноября 2005 года умер родной брат истца – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л.д. 11), копией свидетельства о рождении ФИО1 и ФИО3 (л.д. 9, 10). ФИО3 был захоронен на Михалевском кладбище. В 2014 году мать истца - ФИО2 оформила захоронение, что подтверждается копией удостоверения о захоронении МУ «Администрация муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» (л.д. 26).
27.12.2016г. умер ФИО4 – родной отец истца ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о рождении истца (л.д. 10) и копией свидетельства о смерти ФИО4 (л.д. 12).
ФИО3, <дата> года рождения, умерший 03.11.2005г. и ФИО4, <дата> года рождения, умерший 27.12.2016г., захоронены на Михалевском кладбище: <адрес> что подтверждается копией карточки места № от 12.09.2025г. (л.д. 59).
После смерти ФИО2, <дата> года рождения, умершей 04.02.2022г., истец ФИО1 13.10.2023г. обращалась в МКУ г.о. Воскресенск МО «Ритуал» с заявлением об оформлении родственного захоронения, созданного с 01.08.2004г. по 30.06.2020г. включительно, что подтверждается копией заявления истца (л.д. 58).
Согласно решения МКУ г.о. Воскресенск МО «Ритуал» от 19.10.2023г. на заявление ФИО1, на Михалевском кладбище оформлено родственное захоронение: номер сектора 1, номер ряда 56, номер места 4, как семейное (родовое) захоронение, что подтверждается копией решения (л.д. 60). Согласно удостоверения о захоронении № от 19.10.2023г., выданного на имя ФИО1, на Михалевском кладбище по адресу: <адрес>, территория «Михалевское кладбище», 1, расположено семейное (родовое) захоронение, где захоронены ФИО3, умерший 03.11.2005г. и ФИО4, умерший 27.12.2016г. Сведения о матери истца – ФИО2, умершей 04.02.2022г. в родственном захоронении отсутствуют, что подтверждается копией удостоверения о захоронении (л.д. 27-28).
24.06.2024г. МКУ г.о. Воскресенск МО «Ритуал» было отказано ФИО1 в выдаче разрешения на установку надмогильного сооружения (надгробия), по причине отсутствия захоронения на месте захоронения, что подтверждается копией решения об отказе в выдаче разрешения на установку надмогильного сооружения (надгробия) (л.д. 8).
МКУ г.о. Воскресенск МО «Ритуал» все муниципальные услуги истцу в соответствии с действующим законодательством в пределах установленного срока, без нарушений прав истца по фактическим обстоятельствам дела оказало. Однако, суд приходит к выводу, что со стороны истца ФИО1 также не было произведено действий, грубо нарушающих требования действующего законодательства.
Суд принимает во внимание тот факт, что истец ФИО1, в связи со смертью матери ФИО2, умершей 04.02.2022г., находилась в тяжелом эмоциональном состоянии и не могла каким-либо образом контролировать процесс захоронения, в том числе вопрос получения разрешения на захоронение в МКУ городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал» для захоронения матери после получения на то установленного законом разрешения.
Кроме того, организацией похорон ФИО2, умершей 04.02.2022г., занималась ГБРУ ИП ФИО5 на основании квитанции-договора № от 05.02.2022г., в том числе готовила место захоронения на основании вышеуказанных документов, что подтверждается показаниями представителя истца и копией договора от 05.02.2022г. и копией квитанции-договора № (л.д. 7).
С целью сохранения обязательного учета Уполномоченным органом каждого захоронения, произведенного на территории кладбищ, находящихся в ведении городского округа Воскресенск Московской области, в книге регистрации захоронений и РГИС, а также ввиду отсутствия иных способов восстановления нарушенного права, суд считает требования истца об обязании МКУ городского округа Воскресенск МО «Ритуал» зарегистрировать захоронение ФИО2, умершей 04.02.2022г., на Михалевском кладбище 1, номер ряда 56, номер места 4 Воскресенского района Московской области в системе Региональной геоинформационной системы, а также внести сведения о захоронении ФИО2 в удостоверение о захоронении, законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению, так как это будет направлено в защиту прав истца на оформление родового захоронения и установлению надгробия на могилу умершей матери ФИО2, умершей 04.02.2022г.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал» об обязании зарегистрировать захоронение и внести сведения о захоронении в удостоверение, - удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал» зарегистрировать захоронение ФИО2, <дата> года рождения, умершей 04.02.2022г., на <адрес> в системе Региональной геоинформационной системы.
Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа <адрес> «Ритуал» внести сведения о захоронении ФИО2, <дата> года рождения, умершей 04.02.2022г., в удостоверение о захоронении №.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись З.В. Шиканова
Решение изготовлено в окончательной форме 16 сентября 2025 года.
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья секретарь