Решение по делу № 2А-667/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000019:575, возложении обязаности продлить действие разрешения на строительство.

&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;

УИД 05RS0021-01-2023-000096-43

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(в окончательной формулировке)

г. Каспийск 25 апреля 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания – Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЖСК «Теплый 2» в лице председателя правления ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000019:575, возложении обязаности продлить действие разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец Жилищно-строительный кооператив «Теплый 2» (далее - ЖСК «Теплый 2») обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, и возложении обязанности продлить срок действия разрешения № № от ДД.ММ.ГГГГ, на строительство многоквартирного жилого дома. В обоснование иска указано, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, по договору от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением по строительству и архитектуры ГО «<адрес>» выдано разрешение № № на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, МКР 8, поз. 38 которое в последующем продлевалось до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о продлении срока разрешения на строительство. Администрацией ГО «<адрес>» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказано, в связи с нарушение срока обращения за продлением разрешения на строительство, так как оно просрочено с ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что отказ в продлении срока разрешения на строительство является незаконным, т.к. нарушает его права и законные интересы, поскольку он начал возведение объекта недвижимого имущества, на сегодняшний день строительство многоквартирного дома фактически осуществлено на 30 %.

Административный истец ЖСК «Теплый 2», извещенные надлежащим образом, о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечили, о причинах неявки суд не известили.

Представители административных ответчиков Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес>, будучи извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщали. Представили в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью НПО «ЮгСтройСервис», выдано разрешение №№ на строительство 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поз. 38, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем продлевался до ДД.ММ.ГГГГ.

Между Управлением имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» и ООО НПО «ЮгСтройСервис» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 928 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>

На основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ, между ООО НПО «ЮгСтройСервис» и ЖСК «Теплый-2», договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ЖСК «Теплый 2» является арендатором земельного участка площадью 3061 кв.м., кадастровый №, находящегося по адресу: РД, <адрес>, для использования в целях строительства многоэтажных жилых домов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с последующим продлением срока до ДД.ММ.ГГГГ, на основании дополнительного соглашения сторон от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 21 статьи 51 ГрК РФ, срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Согласно части 21.5 статьи 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к ответчику о продлении срока разрешения на строительство, и ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ Администрации ГО «<адрес>» в связи с тем, что разрешение на строительство просрочено с ДД.ММ.ГГГГ. Никаких других оснований отказа не приводится.

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства на земельном участке №, подготовленного ООО «Архпроект» степень готовности объекта составляет 30 %, залито цокольный этаж, монолитно-строительные работы на этапе 2 этажа.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 211-О).

Внесение в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П).

Правоотношения сторон возникли с момента выдачи ООО НПО «ЮгСтройСервис» правопреемником которого является ЖСК «Теплый-2» разрешения на строительство, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно спорные правоотношения сторон подлежат регулированию нормами закона, действующими на момент возникновения таких правоотношений, а именно, частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения прав и обязанностей у сторон, связывающей возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 названной статьи.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (часть 20 статьи 51 ГрК РФ( в редакции действующей на момент выдачи разрешения на строительство).

На момент обращения Административного истца к Административному ответчику, строительство объекта не выполнено, как следует из акта, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, в 2 (этажа), выполнены монолитно-строительные работы, без облицовочных работ, что так же подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах дела.

С учетом принципов обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) срок строительства объекта не может продлеваться неограниченное количество раз в отсутствие объективных обстоятельств, препятствовавших осуществлению строительства в установленные сроки.

В рассматриваемом случае, первоначальное разрешение на строительство объекта выдано ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок строительство объекта не произведено, в связи с чем, срок действия разрешения на строительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ, и в последующем до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, и до истечения вновь установленного срока строительство объекта не закончено.

Реализация права на получение разрешения на строительство (на продление срока его действия) предусматривает добросовестность застройщика и разумность его действий. Факт неоднократного истечения проектных сроков строительства спорного объекта подтверждается материалами дела. В свою очередь, доказательства принятия мер по строительству девятиэтажного многоквартирного жилого дома, в установленные разрешениями на строительство сроки административным истцом не представлено, также не представлены доказательства соответствия или приведения в соответствие с действующими нормами строительства проекта строительства объекта.

Тот факт, что административным истцом начато строительство на земельном участке, и возведен объект незавершенного строительства, не подтверждает производство работ по строительству после последнего продления срока действия разрешения на строительство. Какие-либо объективные доказательства, подтверждающие производство работ в указанный период (техническая документация) материалы дела не содержат, и суду не представлены. Представленный акт выполненных работ, а также фотоснимки объекта такими доказательствами признаны быть не могут.

Положения части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса, обязывающие уполномоченный орган в принятии решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство (в случае, если строительство объекта не начато) не могут быть истолкованы как устанавливающие запрет на отказ в продлении срока действия разрешения на строительство по иным основаниям.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, а также то, что строительство должно осуществляться в соответствии с действующими нормами, суд приходит к выводу, что у администрации ГО «<адрес>» отсутствовали правовые основания для очередного продления срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU 05305000-56.

При этом суд учитывает, что указанное не ограничивает права и законные интересы административного истца на строительство, поскольку за ним сохраняется право на обращение к административному ответчику с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах суд считает правильным в удовлетворении административных исковых требований ЖСК «Теплый-2», отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ЖСК «Теплый 2» к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» за исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ в продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности продлить действие разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Р.И. Джамалдинова