дело №2а-168/2023

УИД 65RS0004-01-2022-001294-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 3 апреля 2023 года

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи - А.В.Зюзина,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника Долинского городского прокурора Русаковой Г.В., представителя административного ответчика, по доверенности, ФИО1,

с ведением протокола судебного заседания

секретарем судебных заседаний - Д.К.Мазуровой

рассмотрев в судебном заседании административный иск Долинского городского прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо – ТО - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор Роженин А.Н., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что Долинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО ГО «Долинский» требований законодательства о похоронном деле, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией МО ГО «Долинский» меры по обваловке территории кладбища с. Советское не приняты.

Указывая о том, что непринятие органом местного самоуправления мер по фактическому устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в этой связи, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» в части не принятия мер по проведению обваловки территории кладбища села Советское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обваловке территории кладбища села Советское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Поскольку в производстве Долинского городского суда находилось ещё четыре административных дела, также возбужденных по искам Долинского городского прокурора, поданных в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по проведению обваловки территорий кладбища с.Сокол, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, кладбища с.Стародубское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, кладбища с.ФИО5, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и кладбища с.ФИО6, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с возложением обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обваловке территорий кладбищ, указанные административные дела являлись однородными, в них принимали участие одни и те же лица, в этой связи, в целях более быстрого рассмотрения административных дел, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-168/2023, №а-169/2023, №а-170/2023, №а-171/2023, №а-172/2023 объединены в одно производство с настоящим делом.

Заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Долинского городского прокурора Ким Ю.О. уточнил административные исковые требования и окончательно просил суд признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Долинский», выразившееся в непринятии мер по проведению обваловки территорий кладбищ: с. Советское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; с. Стародубское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; с. ФИО5, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; с. ФИО6, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; с. Сокол, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить меры по проведению обваловки территорий кладбищ: с. Советское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; с. Стародубское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; с. ФИО5, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; с. ФИО6, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; с. Сокол, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

В судебном заседании старший помощник Долинского городского прокурора Русакова Г.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Долинский», по доверенности, ФИО1 заявленные требования не признала. Пояснила, что кладбища, о которых идет речь в административном иске, были ведены в эксплуатацию задолго до введения в действие СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Поскольку требование пункта 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 распространяется только на строящиеся или проектируемые к строительству кладбища, в этой связи, требования по обваловке территорий уже существующих кладбищ, не применимо. Дополнила, что прокурором не доказана как объективная необходимость в проведении обваловки территорий кладбищ, так и реальная возможность проведения таких работ, с учетом места расположения клабдищ (напрямую примыкают к автомобильной дороге, находятся на возвышенности).

Представитель территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, в суд не явился. О дате и времени слушания административного дела уведомлен надлежаще. Представил в суд письменные пояснения, которые приобщены к материалам административного дела.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (в рассматриваемом случае – неопределенного круга лиц).

В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий, административное исковое заявление удовлетворено быть не может.

При этом в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам - на административного ответчика, допустившего оспариваемое бездействие.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон N52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения в Федеральном законе N52-ФЗ понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон №8-ФЗ) осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен ряд вопросов местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (подпункт 23 пункта 1).

На основании части 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Закона №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно же пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, обваловка его территории.

Как достоверно установлено судом и подтверждается материалами административного дела, на территории Долинского района Сахалинской области расположены пять кладбищ, а именно: в с. Советское (кадастровый номер земельного участка №); в с. Стародубское (кадастровый номер земельного участка №); в с. ФИО5 (кадастровый номер земельного участка №); в с. ФИО6 (кадастровый номер земельного участка № и в <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), которые включены в реестр муниципального имущества МО ГО «Долинский» и на основании постановлений мэра МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлены администрации МО ГО «Долинский» в постоянное бессрочное пользование. Этими же постановлениями на администрацию МО ГО «Долинский» возложена, в числе прочего, обязанность соблюдать на земельных участках санитарные, природоохранные, противопожарные, градостроительные нормы и правила.

Однако, прокурором установлено, что администрацией МО ГО «Долинский», в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21, территория вышеназванных кладбищ обваловки не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверок от 2 ноября 2022 года, составленными помощником Долинского городского прокурора Атясовым Д.В., с участием вице-мэра МО ГО «Долинский» ФИО3 и руководителя ТО Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах ФИО4, подписанными участникам проверки без каких-либо возражений.

Из сообщения администрации МО ГО «Долинский» от 23.12.2022 о рассмотрении представления следует, что изложенные в представлении сведения о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при устройстве кладбищ нашли свое подтверждение. Ответственным лицам отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства указано на недопущение указанных в представлении нарушений впредь. Мероприятия, направленные на приведение в соответствие требованиям действующему законодательству территории общественных кладбищ запланированы на весенне-летний период 2023, после схода снежного покрова.

Поскольку содержание общественных кладбищ, поименованных в административном исковом заявлении, в том числе, обеспечение соблюдения на них санитарных норм и правил, в силу приведенного выше законодательства, относится к вопросам местного значения городского округа и напрямую возложена на администрацию МО ГО «Долинский», однако административным ответчиком, до настоящего времени, меры по обваловке территорий выше обозначенных кладбищ не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, нарушаются их конституционные права на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, в этой связи, суд приходит к убеждению о том, что требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Долинский», выразившегося в непринятии мер по проведению обваловки территорий вышеуказанных кладбищ основано на законе, в связи с чем подлежит удовлетворению.

В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по проведению обваловки территорий вышеназванных кладбищ.

При этом суд считает, что шестимесячный срок для выполнения обязанности по организации и обеспечению проведения мероприятий по обваловке территорий кладбищ, предложенный административным истцом, является достаточным и разумным.

Каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость предоставления административному ответчику более длительного срока для исполнения возложенной судом обязанности, суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика о невозможности применения правил и норм, на которых прокурор основывает свои исковые требования к кладбищам, введенным в эксплуатацию до вступления в силу СанПиН 2.1.3684-21 суд признает несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании правовых норм применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела.

Так, в силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Кроме того, поскольку действующее законодательство не содержит исключения, указывающего на освобождение органа местного самоуправления от обязанности соблюдения санитарных и экологических требований в зависимости от расположения участка земли с сооружаемым на нем кладбищем для захоронения, в этой связи, ссылка на невозможность выполнения обваловки территорий кладбищ в ввиду особенности рельефа земельного участка, на котором они располагаются (возвышенность, непосредственная близость к дороге) судом также признается несостоятельной.

Учитывая, что прокурор в судебном заседании на требованиях о возложении на администрацию МО ГО «Долинский» обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы и по принятию мер по проведению обаловки территорий кладбищ сел Советское, Стародубское, ФИО5, ФИО6 и Сокол не поддержал и на их удовлетворении не настаивал, а также в связи с тем, что в силу статьи 42 Устава МО ГО «Долинский» администрация МО ГО «Долинский», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, полномочиями по самостоятельному производству каких-либо работ, в том числе, и работ по обваловке территорий кладбищ, располагающихся на территории Долинского района, не наделена, в этой связи, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Долинского городского прокурора, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в части не принятия мер по проведению обваловки территорий кладбища села Советское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, кладбища села Сокол, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, кладбища села Стародубское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, кладбища села ФИО5, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и кладбища села ФИО6 расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по обваловке территорий кладбища села Советское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, кладбища села Сокол, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, кладбища села Стародубское, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, кладбища села ФИО5, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и кладбища села ФИО6 расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Долинскому городскому прокурору - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В.Зюзин

мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 года