Дело № 2-1784/2025
УИД 74RS0028-01-2025-002223-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,
при секретаре Ворониной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании нежилого здания жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании нежилого здания жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства.
В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 600 кв.м., находящийся на землях населенных пунктов, разрешенный вид использования – для садоводства, расположенный по адресу: АДРЕС. На указанном земельном участке у истца имеется дом, назначение: нежилое, общей площадью 46 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. Администрацией Копейского городского округа от 04.04.2025 НОМЕР истцу отказано в признании садового дома жилым домом. В данном доме истец проживает с семьей с 2010. В доме имеется все необходимое для проживания: электричество, балонное газоснабжение, вода (скважина-колодец) горячее и холодное водоснабжение, водоотведение-надворный туалет, отопление-печное, но в документах, подтверждающих право собственности на дом, назначение указано как нежилое. Согласно технического заключения ООО «Проектная горно-строительная компания» и ООО «Архитектурно-планировочное бюро» НОМЕР по состоянию на 19.03.2025 строение является индивидуальным жилым домом, отвечает требованиям строительных норм и правил, текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, установлена его полная пригодность для круглогодичного проживания. Просит удовлетворить исковые требования.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия.
Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представили отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку дом находится в запретной зоне АО «Завод «Пластмасс».
Третье лицо СНТ «Станкостроитель-3» о дне слушания дела извещены надлежащим образом, не возражавают против удовлетворения исковых требований о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства.
Третье лицо АО «Завод «Пластмасс» извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
В силу статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Поскольку указанный дом возводился на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, то в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на его строительство не требовалось.
С 01 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 3 которого даны основные понятия:
- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Как предусмотрено п. 11 ст. 54 указанного Закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.
Как предусмотрено п. 7 ст. 54 указанного Закона, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом", дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.
Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:
а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, к ним относятся:
а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;
б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;
в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;
г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;
д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;
е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания, с кадастровым номером НОМЕР, площадью 46 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 600+/-9 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для садоводства, находящихся по адресу: АДРЕС, что подтверждается ыыписками из ЕГРН.
Четвертого апреля 2025г. администрацией Копейского городского округа Челябинской области принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом, в связи с тем, что земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки от 19.12.2012 г НОМЕР, расположен в зоне с особыми условиями использования территории Ин1 (запретная зона АО «Завод «Пластмасс»). В границах запретной зоны существует риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей или окружающей природной среде, сопровождающиеся значительными материальными потерями и нарушением условий жизнедеятельности людей.
Кадастровым инженером ООО «Архитектурно- планировочное бюро», подготовлен технический план, в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером НОМЕР, расположенным по адресу: АДРЕС. В заключении кадастрового инженера указано, что на кадастровом учете стоит здание с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 46 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР. Установлена его полная пригодность для круглогодичного и всесезонного проживания (л.д.18-22 ).
Согласно технического заключения НОМЕР от 19.03.2025 г. ООО «Проектная горно-строительная компания» здание по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР общей площадью 46 кв.м., расположенно в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР и в результате общего визуального обследования установлена его полная пригодность для круглогодичного проживания. Данное здание соответствует требованиям к надежности и безопасности установленными ч.2 ст.5, ст.7,8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», отвечает требованиям СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (планировка и застройка территорий, садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», СП 11-106-97 «Порядок разработки. Согласования, утверждения и состав проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих (дачных) объединений, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-
противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технические регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства Российской федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и является индивидуальным жилым домом. Текущее состояние конструктивных элементов индивидуального жилого дома определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 НОМЕР (в редакции решения от 25.09.2024 НОМЕР) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в территориальной зоне с особыми условиями использования территории (Ин1-запретный район АО «Завод «Пластмасс») указаны виды разрешенного использования, в том числе размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Условно разрешенный вид использования код 2.1- размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Так же в техническом заключении эксперта НОМЕР указано, что СНТ «Станкостроитель-3» обладает основной необходимой инфраструктурой для комфортного круглогодичного проживания граждан; имеет проезды внутри СНТ шириной не менее 6 метров, для обеспечения пожаротушения, на территории общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества предусмотрены противопожарные водоемы с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей, освещение территории СНТ в темное время суток, круглогодичная охрана, уборка, очистка от снега территории СНТ.
Жилой дом соответствует требованиям безопасности для здоровья человека условий проживания: расположение объекта соответствует нормам градостроительного зонирования, состояние несущих и ограждающих конструкций жилого помещения работоспособное, объект обеспечен электроосвещением, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией, газоснабжением, высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) не менее 2,5 м, высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей не менее 2,1 м.
Из пояснений СНТ «Станкостроитель-1», выраженного в отзыве следует, что СНТ «Станкостроитель-3» не имеет никаких претензий к ФИО1 по вопросу расположения жилого дома и хозяйственных построек. По состоянию на 01.05.2025 проживают круглогодично не менее НОМЕР семей, в том числе ФИО1 с семьей с 2010 года, из них более НОМЕР участков имеют юридический адрес и домовую книгу в жилых домах, расположенных на территориии СНТ «Станкостроитель-3». Расстояние до АО «Завод «Пластмасс» составляет не менее 5 км., поэтому лица, проживающие на данной территории чувствуют себя комфортно и уверено. Жалоб от собственников не поступало.
В соответствии с п.1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (п.п.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 405 утверждено Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного Положения "запретная зона"-территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Согласно п. 4 вышеуказанного Положения, запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.
В соответствии с п. 9, 10 Положения, граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:
а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горючесмазочные материалы;
б) на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.
На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается:
а) проживание и (или) нахождение физических лиц;
б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением.
Пунктом 12 Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
На момент приобретения ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 600 кв.м., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о нахождении земельного участка в границах запретной зоны.
В ходе рассмотрения дела установлено, жилой дом возведен ФИО1 в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, вид разрешенного использования установлен «садоводства», сведения о запретном районе и об ограничениях в использовании земельного участка до настоящего времени в ЕГРН отсутствуют, объект капитального строительства не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав иных лиц.
Поскольку по делу установлено, что принадлежащее истцу спорное помещение, являющееся садовым домом, пригодно для постоянного проживания, не представляет угрозы для окружающих и не нарушает чьих-либо прав, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 статьи 5, статьям 7,8,10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», размещено на земельном участке, вид разрешенного использования которого допускает размещение жилых домов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ДАТА г.р. (паспорт НОМЕР, СНИЛС: НОМЕР) к администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить.
Признать дом назначение «нежилое здание» с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 46 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений о признании садового дома жилым домом, о площади здания.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.В.Кузнецова
Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025