Дело № 5-44/2023

22RS0013-01-2023-000351-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2023 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ», № юридический и фактический адрес: Алтайский край, г.Бийск, <...> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 7703 серии 007083 от 20 декабря 2022 года, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» (далее по тексту – ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ») в лице директора ФИО3 грубо нарушило лицензионные требования, а именно, 08.11.2022 г. в 08 ч. 14 мин. по адресу: Алтайский край, г. Бийск, <...> ходе планового рейдового осмотра на основании решения о проведении постоянного рейда от 26.10.2022 г. № 53, приказа от 09.07.2021 г. № ВБ-667 фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени», а именно: 08.11.2022 г. в 08 ч. 14 мин. (время указанно согласно акту постоянного рейда № 4326) по адресу: Алтайский край, г. Бийск, <...>, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации транспортного средства (автобуса) марки ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак № (максимальная масса 9995 кг), категория М3,принадлежащее юридическому лицу ООО «Вилена - Контракт» (лицензия АН-22-001463 от 21.08.2019 г. сроком действия - бессрочно) согласно свидетельства регистрации транспортного средства: серия 2252 №236402, осуществляющего перевозку пассажиров по путевому листу автобуса необщего пользования ВК/000720 от 08.11.2022 г., выданным юридическим лицом ООО «Вилена - Контракт», под управлением водителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., водительское удостоверение №, осуществляющего перевозку пассажиров (сотрудников), не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом, «а», «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - далее по тексту «Положение №1616», а именно:

1.Транспортное средство (автобус) марки ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак №, принадлежащее юридическому лицу юридическому лицу ООО «Вилена - Контракт» (лицензия АН-22-001463 от 21.08.2019 г. сроком действия - бессрочно) согласно свидетельства регистрации транспортного средства серия 2252 №236402, осуществляющего перевозку пассажиров по путевому листу автобуса необщего пользования ВК/000720 от 08.11.2022 г. в нарушение: главы III пункта 8 подпункта «д» Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1616; п. п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации".

- отсутствует оснащение транспортного средства марки ПАЗ, государственный регистрационный знак Х004С022, глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

2. Юридическое лицо ООО «Вилена - Контракт» осуществляет перевозку пассажиров транспортным средством (автобусом) марки ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак Х004С022, в нарушение: п.3 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", пункта 24 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объёме. Пояснила, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, нарушения все устранены. Обществом административное правонарушение совершено впервые. Просит заменит административный штраф на предупреждение.

Представитель ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» ФИО4 по доверенности с вменённым нарушением согласилась, вину признала. Просит заменить штраф на предупреждение. Все нарушения устранены.

Должностное лицо территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами "а", "д" п.8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт "а");

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д").

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 641 от 25 августа 2008 года "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216 (далее - Правила), устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации (пункт 2 Правил).

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемого вида деятельности после получения лицензии на лицензируемый вид деятельности, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня возникновения оснований для внесения таких изменений в реестр лицензий или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Из материалов дела следует, что 08.11.2022 г. в 08 ч. 14 мин. по адресу: Алтайский край, г. Бийск, <...>. в ходе планового рейдового осмотра, на основании решения о проведении постоянного рейда от 26.10.2022 г. № 53, приказа от 09.07.2021 г. № ВБ-667 фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени», а именно: 08.11.2022 г. в 08 ч. 14 мин. по адресу: Алтайский край, г. Бийск, <...>, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в процессе эксплуатации транспортного средства (автобуса) марки ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак № (максимальная масса 9995 кг), категория М3, принадлежащее юридическому лицу ООО «Вилена - Контракт» (лицензия АН-22-001463 от 21.08.2019 г. сроком действия - бессрочно) согласно свидетельства регистрации транспортного средства: серия 2252 №236402, осуществляющего перевозку пассажиров по путевому листу автобуса необщего пользования ВК/000720 от 08.11.2022 г., выданным юридическим лицом ООО «Вилена - Контракт», под управлением водителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., водительское удостоверение №, осуществляющего перевозку пассажиров (сотрудников), не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом, «а», «д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - далее по тексту «Положение №1616», а именно: транспортное средство (автобус) марки ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак Х004С022, принадлежащее юридическому лицу юридическому лицу ООО «Вилена - Контракт» (лицензия АН-22-001463 от 21.08.2019 г. сроком действия - бессрочно) согласно свидетельства регистрации транспортного средства серия 2252 №236402, осуществляющего перевозку пассажиров по путевому листу автобуса необщего пользования ВК/000720 от 08.11.2022 г. в нарушение: главы III пункта 8 подпункта «д» Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1616; п. п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации"; отсутствует оснащение транспортного средства марки ПАЗ, государственный регистрационный знак Х004С022, глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; юридическое лицо ООО «Вилена - Контракт» осуществляет перевозку пассажиров транспортным средством (автобусом) марки ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак Х004С022, в нарушение: п.3 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", пункта 24 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по соблюдению лицензионных требований и условий для оснащения транспортного средства глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено.

Вина ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» в совершении административного правонарушения подтверждается в совокупности исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

-решением о проведении постоянного рейда №5 от 26.10.2022 (л.д. 19);

-приказом от 09.07.2021 г. № ВБ-667 фс «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени» (л.д.20);

- протоколом об административном правонарушении №7703 серия 007083 от 20.12.2022, в котором указано событие административного правонарушения (л.д.2-3);

- определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 09.01.2023 (л.д.6);

- актом постоянного рейда №4326 от 08.11.2022, в котором отражены все нарушения, выявленные в ходе проверки, с приложениями фотоматериала, путевого листа, свидетельства о регистрации транспортного средства - (автобуса) марки ПАЗ-4234, государственный регистрационный знак Х004С022, водительского удостоверения ФИО5) (л.д.13-14,15-18);

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» по состоянию на 14.11.2022 (л.д.21-23);

- протоколом инструментального обследования от 08.11.2022 (л.д.24);

- протоколом осмотра транспортного средства от 08.11.2022 (л.д.25).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все необходимые сведения для правильного разрешения дела в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю все вышеуказанные доказательства допустимыми, которые в совокупности должны быть положены в основу постановления о признании ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, считаю установленным и доказанным, что в действиях ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которые влекут признание полученных доказательств недопустимыми, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении не установлено.

Неустранимых сомнений, которые бы толковались в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), по делу не установлено.

Право на защиту ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» реализовано в полном объеме.

При назначении административного наказания ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» учитываю, что по состоянию на 06.02.2023 нарушения Обществом устранены.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2).

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО ««ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» является малым предприятием.

Данные о привлечении ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В связи с изложенным, полагаю возможным назначить ООО «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1, ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ВИЛЕНА-КОНТРАКТ»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Ю.В. Сидоренко

Верно

Судья Ю.В. Сидоренко