Дело № 2а-1076/2022 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года г. Усмань Липецкой области
Усманский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего Поляковой О.М.
при секретаре Зверевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Управлению информационной политики Липецкой области о признании незаконными действия должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению информационной политики Липецкой области о признании незаконными действия должностных лиц. В обоснование иска указал, что 29.09.2022 истцом была подана в Роспотребнадзор жалоба на действия Усманского почтамта. 28.10.2022 им получен ответ, из которого следует, что начальник Управления информационной политики Липецкой области ФИО2 уведомляет, что в соответствии со ст. 8 п. 3 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение переадресовано по компетенции и передано на Почту России. Полагает, недопустимо отправлять жалобу тому, чьи действия он обжалует.
В это связи, просит признать действия административного ответчика нарушающими права обратившегося с жалобой гражданина, обязать административного ответчика рассмотреть заявление в форме жалобы от 29.09.2022, дав оценку правомерности, обоснованности роста цен на услуги почты, конверты.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, объяснил, что ответчик не рассмотрел его жалобу, перенаправил ее в отделение почты необоснованно, поскольку административный истец обжаловал действия почты по установлению завышенных цен на услуги, а также грубому обращению с истцом, просил признать незаконным нерассмотрение жалоб истца ответчиком, обязать ответчика рассмотреть его жалобу на предмет роста цен на конверты и другие услуги, а также на поведение должностных лиц почтового отделения.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения на иск, из которых следует, что 12.10.2022 в адрес Управления поступила жалоба ФИО1, в которой он указывал на необоснованность цен на почтовые услуги в отделении почтовой связи г. Усмань, а также поведение сотрудников данного отделения. Рассмотрение данного вопроса не относится к компетенции Управления информационной политики Липецкой области, в связи с чем, жалоба бала перенаправлена по компетенции в УФПС Липецкой области, поскольку именно ГУ УФПС Липецкой области на территории Липецкой области осуществляет регулирование отношений по реализации услуг почтовой связи, является вышестоящим и контрольным органом по отношению к отделению почты г. Усмань. Со стороны административного ответчика не было допущено действия, выразившегося в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан. Более того, УФПС был дан ответ административному истцу на его жалобу.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 17 ч.3 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, … в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно п. 2 ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
4. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В судебном заседании установлено, что 13.10.2022 в адрес Управления информационной политики Липецкой области из Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области поступило обращение ФИО1 от 29.09.2022 о несогласии с ценами на услуги почтовой связи и грубым поведением сотрудников отделения почты г. Усмань. 18.10.2022 в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указанное обращение ФИО1 было перенаправлено в Управление Федеральной почтовой связи Липецкой области АО «Почта России» для рассмотрения в пределах полномочий, о чем письмом от 18.10.2022 г. ФИО1 был уведомлен, что не оспаривалось и административным истцом.
27.10.2022 УФПС Ростовской области, которое согласно Положению об управлении федеральной почтовой связи Липецкой области, утвержденным Правлением АО «Почта России» 14.05.2021, является Макрорегионом, ФИО1 был дан ответ на его обращение, поступившее из Управления информационной политики Липецкой области, по вопросам качества оказания услуг почтовой связи АО «Почта России».
Довод ФИО1 о том, что он не согласен с направлением его жалобы в УФПС Липецкой области, Управление информационной политики Липецкой области должно было провести проверку и дать ответ по факту нарушения прав потребителя почтовых услуг, не может быть основанием для признания проверки по жалобе неполной, поскольку в данном случае заявителем выражается субъективное мнение.
Вопросы ценообразования не отнесены к компетенции Управления информационной политики Липецкой области.
Согласно Положению об управлении информационной политики Липецкой области, утвержденному распоряжением Правительства Липецкой области от 27.06.2022 №56-р, Управление осуществляет мероприятия по реализации единой государственной политики в сфере средств массовой информации, обеспечивает в пределах своей компетенции развитие средств массовой информации, формирование единого информационного пространства на территории области (п.п. 2.1-2.3 Положения).
Тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственное регулирование тарифов на услуги связи (за исключением регулирования тарифов на универсальные услуги связи) должно создавать условия, обеспечивающие операторам связи компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством (ст. 28 Федерального закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О связи").
В соответствии с частью 6 статьи 8 Закона N 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Фактически в соответствии с указанной нормой, если обжалуется действие (бездействие) конкретного должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления, то происходит направление жалобы вышестоящему лицу данного органа, которое в порядке подчиненности рассматривает данную жалобу.
Управление информационной политики Липецкой области не является вышестоящим органом в порядке подчиненности для ОПС г. Усмань для целей обжалования действий (бездействия). Таким органом выступает Управление федеральной почтовой связи Липецкой области, которое, согласно Положению об управлении ФПС Липецкой области, является обособленным подразделением АО «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории Липецкой области, в его состав входят объекты почтовой связи: обособленные подразделения и структурные подразделения (п.п. 1.1., 2.1., 2.7 Положения), в силу чего нарушения требований норм Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ не допущено.
Буквальное прочтение жалобы ФИО1 от 29.09.2022, а также требований, заявленных в иске, позволяет сделать вывод, что заявитель оспаривает действия сотрудников ОПС г. Усмань, направленные на указание завышенных цен на почтовые услуги, а также поведение сотрудников при оказании услуг потребителю ФИО1
Таким образом, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» жалоба ФИО1 была направлена в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов.
О результатах рассмотрения обращения ФИО1 уведомлен письмом №МР61-07/118 от ДД.ММ.ГГГГ, направленным по адресу его регистрации: <адрес>
Следовательно, в данной части права ФИО1 не нарушены.
Кроме того, из объяснений ФИО1 и представленного им ответа УФПС Ростовской области от 10.06.2022 следует, что ФИО1 ранее уже обращался в ТО Роспотребнадзора по Липецкой области с жалобами на повышение цен на услуги почтовой связи, его обращение было рассмотрено и направлен ответ.
Ввиду того, что в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком прав и свобод ФИО1, создании препятствий к осуществлению им его прав и свобод, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению информационной политики Липецкой области о признании незаконными действия должностных лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: О.М. Полякова
Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2022 года.
Копия верна.
Судья О.М. Полякова
Решение не вступило в законную силу 19.12.2022.
УИД: 48RS0018-01-2022-001583-82
Подлинник решения находится в деле № 2а-1076/2022
Секретарь И.А. Зверева