адм.д. № 2а-2247/2023
УИД 56RS0007-01-2023-003550-12
Решение
Именем Российской Федерации
22 декабря 2023 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,
при секретаре Ю.В.Мастяевой,
с участием старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны, представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «город Бугуруслан» законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.
Установлено, что законодательство в указанной сфере административным ответчиком надлежащим образом не исполняется.
Постановлением главы администрации МО «город Бугуруслан» № 765-п от 03.06.2013 муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» наделено функциями и полномочиями органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
При этом, создание в структуре органа местного самоуправления казенного учреждения для решения вопросов местного значения не освобождает сам исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей и функций, равно как осуществление контроля за деятельностью структурного подразделения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу требований ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
По результатам обследования автомобильных дорог города Бугуруслана, проведённого с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Бугурусланский», выявлены нарушения требований п.п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.5.1 ГОСТ Р52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
Установлено, что по ул. Авиационная г. Бугуруслана:
от стр.1 до стр. 35 имеет место деформация дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями (просадка) общей площадью более 0.06 м2,
напротив стр.31, стр.37 сужение проезжей части древесно-кустарниковой растительностью, напротив стр.39 выбоина (52х48х7)см,
напротив стр. 43, стр.45 просадка люка смотрового колодца,
напротив стр. 47 выбоина общей площадью более 0.06м2,
напротив стр. 51 выбоины (40х40х7) см, (35х32х5)см, (37х33х5)см,
напротив стр.53, стр.57 наличие полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину (пролом) общей площадью более 0.06м2,
напротив стр.93 сужение проезжей части древесно-кустарниковой растительностью,
от стр.61 до стр.131 наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями (просадка) общей площадью более 0,06м2.
По ул. ФИО3 г. Бугуруслана:
от стр.1 до стр. 19 наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углублений с плавно очерченными краями (просадка) длинной 15 см и более, глубиной 5 см и более, общей площадью более 0.06 м2,
на пересечении с пер. Советский наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углублений с плавно очерченными краями (просадка) длинной 15 см и более, глубиной 5 см и более, имеющие размеры (324х88х8)см, (395х357х9)см, (135х122х6)см, (112х98х5)см,
от стр.21 до стр. 64А имеющей вид углублений с плавно очерченными краями (просадка) длинной 15 см и более, глубиной 5 см и более, общей площадью более 0.06 м2,
от стр.61 до стр.65 наличие деформации дорожного покрытия с образованием углублений по полосам наката (колея) глубиной более 3 см и длинной более 9м на участках полосы движения длинной 100м размеры составили длинной 25м глубиной до 35см,
от стр. 67 до стр.111 наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углублений с плавно очерченными краями (просадка) общей площадью более 0.06 м2,
от стр. 111 до ул. Восточное шоссе наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углублений с плавно очерченными краями (просадка) общей площадью более 0.06 м2, трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см.
По ул. Контузлинская г. Бугуруслана, наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углублений с плавно очерченными краями (просадка) длинной 15 см и более, глубиной 5 см и более, от стр.9 до стр. 39. Наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углублений с плавно очерченными краями (просадка) длинной 15 см и более, глубиной 5 см и более, имеющие размеры стр. 47 (565х320х15)см, стр. 74 (395х357х12)см, стр. 90 (145х130х10)см, стр. 96 (120х95х11)см.
Ранее, 25.07.2023 межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе устранении вышеуказанных нарушений. Однако до настоящего времени указанные дороги не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем затрагиваются интересы неопределённого круга лиц.
Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности. Обязать, администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.06.2024 устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог по ул. Авиационная, ул. Контузлинская, ул. ФИО3 г. Бугуруслана, путем приведения в соответствии с требованиями ГОСТа Р «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст.
Протокольным определением суда от 12 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Благоустройство».
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, также пояснила, что после подачи административного иска часть недостатков эксплуатационного состояния автомобильных дорог, указанных в административном иске, была устранена, не устраненные недостатки отражены в акте Отдела ГИБДД МО МВД России «Бугурусланский» от 13 декабря 2023 года.
Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, полагая, что администрация является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, ООО «Благоустройство» проведена отсыпка дорог по ул.Авиационная и ул.ФИО3.
Представитель заинтересованного лица ООО «Благоустройство» ФИО2, действующий на основании Устава, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, также пояснил, что по окончании зимнего периода будет произведена отсыпка других дорог, срок для устранения недостатков является достаточным.
Представитель заинтересованного лица МКУ муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, на территории города Бугуруслана имеются автомобильные дороги по ул.Авиационная, ул.Контузлинская, у.ФИО3, которые относятся к дорогам общего пользования, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании. Согласно ответа Комитета по управлению имуществом, автомобильная дорога по ул.Авиационная включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования «город Бугуруслан». Автомобильные дороги по ул.Контузлинская и ул.ФИО3 в реестре муниципальной собственности не числятся. Вместе с тем, согласно перечня автомобильных дорог, закрепляемых в оперативное управление МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», под п.64 числятся проезжие части с грунтовым покрытием по городу протяженностью 144810м.
25 июля 2023 года в адрес главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Бугурусланским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в сфере безопасности дорожного движения.
В соответствии с требованием № 07-12-2023 от 10.11.2023г. в порядке ст.ст.6,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бугурусланский» 10 ноября 2023 года проведено выездное обследование ул.ФИО3, ул.Авиационная, ул.Контузлинская г.Бугуруслана Оренбургской области. По результатам проведения выездного обследования путем изучения указанных автомобильных дорог г.Бугуруслана выявлены недостатки уличной дорожной сети, а именно нарушение п.п.5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которые были отражены в акте выездного обследования б/н от 10 ноября 2023 года.
После подачи административного иска часть выявленных недостатков была устранена. Согласно акта выездного обследования б/н от 13 декабря 2023 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бугурусланский», по результатам проведения выездного обследования путем изучения автомобильных дорог по ул.ФИО3, ул.Авиационная, ул.Контузлинская г.Бугуруслана выявлены недостатки уличной дорожной сети, а именно нарушение п.п.5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 8.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:
- ул. Авиационная от стр.33 до стр. 35 наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями (просадка) общей площадью более 0.06 м2, напротив стр. 43, стр.45 просадка люка смотрового колодца, на всем протяжении улицы наличие на покрытии проезжей части зимней скользкости (снежный накат);
- ул. ФИО3 от ул. Восточное шоссе в направлении ул.Авиационная на протяжении 100 м наличие на покрытии проезжей части зимней скользкости (снежный накат);.
- ул. Контузлинская на всем ее протяжении наличие на покрытии проезжей части зимней скользкости (снежный накат).
В соответствии с п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.
В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившимся в не приведении автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Данное бездействие административного ответчика влечет нарушения законных прав и интересов неопределенного круга граждан в части обеспечения безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни, здоровью и имущества граждан.
Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Бугуруслан» и возложении обязанности на него совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан», выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности.
Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 1 июня 2024 года устранить недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог по ул.Авиационная, ул.Контуздинская, ул.ФИО3 г.Бугуруслан, указанные в акте выездного обследования Отдела ГИБДД МО МВД России «Бугурусланский» от 13 декабря 2023 года, путем приведения в соответствии с требованиями ГОСТа Р «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.Н.Макурова
Текст мотивированного решения изготовлен 26 декабря 2023 года.