Решение по делу № 2А-505/2023 от 25.07.2023 - о признании оспариваемого решения незаконным.

Дело №2а-505/2023

74RS0019-01-2023-000978-46

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Касли 25 июля 2023 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Каслинского городского поселения о признании оспариваемого решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения о признании оспариваемого решения незаконным, просила признать незаконным и отменить отказ администрации Каслинского городского поселения Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Каслинского городского поселения повторно рассмотреть заявление административного истца о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала № Каслинского муниципального района Челябинской области, расположенного по адресу: <адрес> площадью 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство подстанции, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей, судебные расходы в сумме 15 000 рублей.

Требования по иску мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею в администрацию Каслинского городского поселения было подано заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории квартала № Каслинского муниципального района Челябинской области, расположенного по адресу: <адрес> площадью 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство подстанции. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя был направлен ответ администрации Каслинского городского поселения, в соответствии с которым в утверждении схемы было отказано. Основаниями отказа является ссылка на положения Правил землепользования и застройки Каслинского городского поселения. По мнению ответчика, образуемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-1, градостроительный регламент не содержит в основных видах возможности для строительства на данной территории подстанции. Административный истец считает, что решение администрации № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным. В соответствии со ст.49 Правил землепользования и застройки Каслинского городского поселения Челябинской области, утвержденных решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, действие регламента градостроительной зоны Ж-1 не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов. Цель поданного истцом заявления - получение земельного участка для последующего строительства подстанции, которая по своим характеристикам является линейным объектом, предназначенным для обслуживания жилой застройки. С учетом положений классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ год №№ вид разрешенного использования «жилая застройка» позволяет строительство объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования. В том числе с ко<адрес>.1 (размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами), включающими в себя код 3.1.1 (размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку, в том числе, электричества). Кроме того, положениями ст.49 Правил землепользования и застройки Каслинского городского поселения установлены виды использования земельных участков, в числе которых предусмотрен такой вид, как «коммунальное обслуживание». Таким образом, решение администрации Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ является принятым в наруш6ение норм действующего законодательства и нарушает права гражданина на получение земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцом с ИП ФИО2 был заключен договор возмездного оказания услуг в соответствии с п.1.4 которого истец выплатил исполнителю денежные средства в размере 15 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Пояснил, что цель поданного истцом заявления - получение земельного участка для последующего строительства подстанции, которая по своим характеристикам является объектом, предназначенным для обслуживания жилой застройки. С учетом положений классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> вид разрешенного использования «жилая застройка» позволяет строительство объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования, в том числе <адрес> (размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами), включающими в себя код 3.1.1 (размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку, в том числе, электричества). Кроме того, положениями ст.49 Правил землепользования и застройки Каслинского городского поселения установлены виды использования земельных участков, в числе которых предусмотрен такой вид, как «коммунальное обслуживание».

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрация Каслинского городского поселения ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что в соответствии с Земельным кодексом РФ отказ администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ правомерен.

Изучив все материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорный земельный участок, о согласовании схемы расположения которого заявлено ФИО1, находится по адресу: <адрес> в 30 метрах на восток от земельного участка с кадастровым номером № площадью 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство подстанции.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Каслинского городского поселения с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории квартала № Каслинского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> площадью 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство подстанции.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления, поданного административным истцом, администрацией Каслинского городского поселения было подготовлено письмо № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала № Каслинского муниципального района Челябинской области, расположенного по адресу: <адрес> площадью 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство подстанции. Основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является то, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Каслинского городского поселения Челябинской области, утвержденными решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Каслинского городского поселения Челябинской области, утвержденными решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в основных видах разрешенного использования градостроительной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного под строительство подстанции не предусмотрен.

Административный истец ФИО1 указывает в административном исковом заявлении, что расценивает данное письмо как отказ в выдаче в утверждении схемы расположения земельного участка, вынесенный с нарушением действующего законодательства и нарушающий ее права.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Так, согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планом поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1); создания условий для планировки территорий муниципальных образований (пункт 2); обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3); создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4).

Частью 2 указанной нормы установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила (пункт 1); карту градостроительного зонирования (пункт 2); градостроительные регламенты (пункт 3).

Порядок установления территориальных зон регламентирован статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков (пункт 1); функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2); определенных настоящим Кодексом территориальных зон (пункт 3); сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4); планируемых изменений границ земель различных категорий (пункт 5); предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (пункт 6); историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (пункт 7).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначение и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Подпункт 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1 и 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим.

Проведя проверку представленных документов, уполномоченный орган власти должен принять одно из двух решений: либо об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для сельскохозяйственной деятельности, либо об отказе в утверждении схемы, обосновав свое решение, в том числе указанием на соответствующие правовые нормы, послужившие основанием для принятия соответствующего решения.

Ответ администрации Каслинского городского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № суд полагает необоснованным и незаконным. Указание органа местного самоуправления на то, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного под строительство подстанции не предусмотрен, не основан на законе и противоречит представленным документам.

Виды разрешенного использования земельных участков определены градостроительными регламентами в документах территориального зонирования - правилах землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки Каслинского городского поселения утверждены Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Каслинского городского поселения земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 25 кв.м., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Виды разрешенного использования для зоны Ж-1 установлены статьей 49 Правил землепользования и застройки Каслинского городского поселения.

Запрашиваемый ФИО1 вид использования земельного участка, а именно «строительство подстанции», которая по своим характеристикам является объектом, предназначенным для обслуживания жилой застройки, в соответствии со ст. 49 Правил относится к вспомогательным видам использования.

Положениями статьи 49 Правил землепользования и застройки Каслинского городского поселения установлены вспомогательные виды использования земельных участков, в числе которых предусмотрен такой вид, как «коммунальное обслуживание».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), вид разрешенного использования «жилая застройка» позволяет размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических лиц и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: электричества.

Отнесение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство подстанции, к территориальной зоне Ж-1 не препятствует его использованию в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вынесенный администрацией Каслинского городского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным ответа администрации Каслинского городского поселения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала № Каслинского муниципального района Челябинской области, расположенного по адресу: №, площадью 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство подстанции, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Как следует из договора об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ и квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец заключил с ИП ФИО2 договор на предоставление услуг в целях защиты прав клиента, включающих в себя подготовку и направление в суд искового заявления, участие в судебных заседаниях, подготовка возражений на апелляционную и кассационную жалобы, обеспечение интересов клиента в исполнительном производстве, исполнение иных сопутствующих обязательств (и прочее). Из договора усматривается, что размер оплаты услуг определяется в 15 000 рублей (пункт 1.4). Из квитанции следует, что принято от ФИО1 в счет оплату услуг по договору 15 000 рублей.

Учитывая сложность дела, заявленное представителем административным ответчика ходатайство о чрезмерности предъявленной ко взысканию суммы в размере 15 000 рублей, количество судебных заседаний, в которых принимал участие представитель истца ФИО2 (одно), требования разумности и справедливости, и иные существенные обстоятельства спора, суд приходит к выводу о необходимости взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в пользу истца в размере 8 000 рублей, полагая данную сумму разумной и соразмерной объему выполненной представителем работы. Данная сумма, по мнению суда, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон.

При подаче иска в суд административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4). В связи с удовлетворением исковых требований, указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично, признать незаконным отказ администрации Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала № Каслинского муниципального района Челябинской области, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером № площадью 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство подстанции, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Каслинского городского поселения в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате услуг представителя сумму в размере 8 000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>