Решение по делу № 2А-2040/2023 от 29.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом.

Уникальный идентификатор дела

№RS0№-03

Дело №а-2040/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Шматко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома жилым домом и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка №, площадью 678 кв.м., кадастровый № и находящегося на нем садового дома, площадью 311,3 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5». Сведения о земельном участке и садовом доме внесены в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский муниципальный округ, ТСН «СНТ «Энергетик-5», №. Решением Департамента Архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано по причине не предоставления заявителем документов, которые требуются для принятия решения о признании садового дома жилым домом, так как представленное заключение по обследованию технического состояния объекта не подтверждает соответствие садового дома требованиям к его надежности и безопасности. С учетом приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (в соответствии с требованиями к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах данной территории (режим использования Р-4-4, участок С-17), протяженность фасада здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:01:003008:1546, не должна превышать 9 м., а согласно сведениям, полученным с использованием государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, протяженность уличного фасада садового дома составляет 9,26 м и 14,82 м. Административный истец полагает, что отказ является необоснованным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано судом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3), абзац второй ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В указанном постановлении Конституционный Суд РФ отметил, что субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка № площадью 678 кв.м., кадастровый № и находящегося на нем садового дома, площадью 311,3 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5».

Право собственности на земельный участок у административного истца возникло на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЕ, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением земельных ресурсов г. Севастополя; Соглашения о перераспределении земель, выданного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Сведения о земельном участке и его правообладателе внесены в ЕГРН.

Право собственности на садовый <адрес>, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5», у административного истца возникло на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о садовом доме внесены в ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый номер здания 91:01:001008:293, площадь 311,3 кв.м., назначение: «нежилое», наименование: «садовый дом», количество этажей - 3, вид разрешенного использования «нежилое (нежилое здание)», год завершения строительства 2017. Статус записи об объекте недвижимости: «актуальные, ранее учтенные». Вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность 91:01:001008:296-91/001/2019-1.

Согласно представленным суду стороной административного истца сведениям, указанный садовый дом ФИО1 использует для постоянного проживания, проживает в нем круглогодично. То есть, данный садовый дом является фактическим местом жительства административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца через МФЦ в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя подано заявление о предоставлении государственной услуги «Выдача решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5», №, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с заявлением во исполнение положений подпункта "в" пункта 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом административным истцом представлен технический отчет по результатам проведения обследования технического состояния объекта, подтверждающий соответствие садового дома по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5», здание 48, требованиям, предъявляемым к жилым домам, выполненное ООО «Проект».

Решением Департамента Архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В решении об отказе в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал следующее:

Предоставленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не является документом, требуемым для принятия решения о признании садового дома жилым домом, так как не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В заключении по обследованию технического состояния объекта, подготовленном ООО «Проект», отсутствует исчерпывающая информация и материалы, подтверждающие соответствие здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5», здание 48, предъявляемым к признанию жилым домом, требованиям сводов правил, включенных в Приказ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ), а именно:

- СП 42.13330.2016 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», с учетом приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (в соответствии с требованиями к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах данной территории (режим использования Р-4-4, участок С-17), где расположен садовый дом (КН 91:01:003008:293), протяженность уличного фасада здания не должна превышать 9,0 м. Согласно сведениям, полученным с использованием государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, протяженность уличного фасада садового дома составляет 9,26 м. и 14,82 м.

- пункты 6.5, 6.7 СП 53.13330.2019 «СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (согласно сведениям, полученным с использованием государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя, расстояние от обследуемого садового дома до границы соседнего участка с кадастровым номером 91:01:003008:1545, составляет менее 3,0 м, а расстояние до дома, расположенного на данном земельном участке, составляет менее 6,0 м. При этом, в заключении отсутствует исчерпывающая информация и материалы, доказывающие, что несоблюдение вышеуказанных требований не повлечет за собой противоречий требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Вышеуказанные выводы сделаны Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент) с учетом следующего: приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» вступил в силу в 2016 году, а согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, строительство садового дома (КН 91:01:003008:293) завершено в 2017 году.

В заключении отсутствует исчерпывающая информация (материалы), предусмотренная нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и обоснованная одним из способов, указанных в статье 15 Закона №384-ФЗ, которые доказывают, что несоблюдение требований стандартов и сводов правил, указанных в настоящем отказе, не повлечет за собой нарушений требований Закона №384-ФЗ.

Заключение не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным статьей 8 Закона №384-ФЗ, так как не содержит информацию (материалы), доказывающую, что несоблюдение требований стандартов и сводов правил, указанных в настоящем отказе, не повлечет за собой нарушений норм, установленных в статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При условии устранения выявленных причин для отказа в признании садового дома жилым домом, возможно повторно обратиться в Департамент с аналогичным заявлением.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

Согласно требованиям ч.2, ч.4 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Статьей 24 (п.1 ч.1) предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч.2 ст.23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47 (ред. от 27.07.2020г.) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (Далее Положение).

В силу пункта 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Подпунктом «в» пункта 56 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предусмотрено, что для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении государственной услуги заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).

В соответствии с пунктом 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается, в частности, при непредставлении заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 данного Положения.

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте предоставления государственной услуги "Выдача решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденном Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 01.04.2019г. N61.

Таким образом, исходя из приведенных норм права условием для оказания государственной услуги является предоставление в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Частью 2 ст.23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено, что административным истцом в Департамент Архитектуры и градостроительства города Севастополя, то есть в орган, уполномоченный решать вопрос о признании садового дома жилым домом, были поданы все предусмотренные действующим законодательством РФ документы: паспорт гражданина РФ на имя ФИО1; заключение по обследованию технического состояния объекта; выписки из ЕГРН на земельный участок и на здание; сертификат соответствия; технический паспорт; свидетельство о праве собственности.

Разделом II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. К ним относятся: Расположение в жилых зонах согласно условиям градостроительного зонирования, или на территории ведения садоводства и огородничества. Работоспособность несущих конструкций, отсутствие повреждений и деформаций, при которых есть угроза обрушения. Наличие инженерных систем: водоснабжения, водоотведения, электричества. <адрес> газифицирован, понадобится газоснабжение. Оптимальная теплоизоляция наружных конструкций. Защита помещения от проникновения талой воды, дождя, снега. Наличие минимум одной комнаты, санузла, кухни. Отметка пола должна располагаться выше отметки земли. Размещение жилых помещений в подвалах и цокольных этажах запрещено. Соответствие требованиям помещений в плане уровня шума, электромагнитного излучения.

Из представленного в материалы дела Заключения о техническом состоянии, подготовленного ООО «Проект», следует, что по результатам обследования технического состояния объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5», №, заказчику ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано заключение, подтверждающее соответствие садового дома, расположенного по вышеуказанному адресу, действующим нормам и правилам, предъявляемым для жилых зданий и сооружений на территории Российской Федерации.

Для проведения обследования технического состояния объекта, заказчиком в адрес экспертной организации была представлена следующая документация:

- копия выписки ЕГРН на садовый участок по адресу: г.Севастополь, <адрес>, ТСН «СНТ «Энергетик-5», уч.№;

- копия выписки ЕГРН на садовый дом по адресу: г.Севастополь, <адрес>, ТСН «СНТ «Энергетик-5», уч.№;

- копия технического паспорта на садовый дом по адресу: город Севастополь, <адрес>, ТСН «СНТ «Энергетик-5», уч.№;

- копия паспорта ФИО1.

Из указанного заключения следует, что объектом технического обследования является садовый дом, который представляет собой отдельно стоящее здание, предназначенное для проживания одной семьи. Здание является изолированным недвижимым имуществом, индивидуально-определенным зданием, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного характера, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем. В здании созданы условия для отдыха, сна, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. В доме предусмотрено отопление, вентиляция, централизованные водоснабжение и канализация, электроснабжение. К участку предусмотрен подъезд в виде асфальтобетонного покрытия.

Согласно технико-экономическим показателям объекта – садового дома установлено, что садовый дом расположен на земельном участке площадью 678 кв.м.; общая площадь здания – 311,3 кв.м.; этажность здания – 3; протяженность фасадов – 9,3м х 14,9м; высота основных помещений – 2,5м; высота вспомогательных помещений – 2,5м.

Учитывая «СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», следует, что здание не имеет нормируемые отступы до границы земельного участка, а именно, с западной стороны (2,0 м.). При сложившихся условиях застройки предоставляется возможность принять во внимание противопожарные проезды и разрывы.

Расстояние до домов на соседнем участке удовлетворяют действующие нормативные требования, так как соседний садовый дом с западной стороны располагается относительно рассматриваемого здания в пределах требуемых противопожарных норм. Расстояние между фасадами домов 5,5 м., что соответствует СП 4.13130.2013 п.4.13), при этом здания не имеют оконных проемов, расположенных друг против друга; наружная отделка выполнена из штукатурки по негорючим минераловатным плитным листам утеплителя. Расстояние от зданий указано с учетом свеса кровли. Все вышеперечисленные мероприятия препятствуют распространению пожара при его возникновении, а также устраняют риск возгорания конструкций при возникновении очага пожара в соседнем здании. Существующее расстояние между зданиями обеспечивает беспрепятственный доступ при тушении пожара со всех сторон.

Экспертным заключением по техническому обследованию результатов садового дома, установлено, что техническое состояние объекта вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения при строительстве садового дома, соответствуют требованиям нормативов и технических документов (СП, СНиП, СанПиН, строительным нормам, принятым на территории РФ), а также соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, несущие и ограждающие конструкции строения находятся в работоспособном состоянии, нарушения работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого строения отсутствуют, обеспечено безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Согласно оценке технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей объекта обследования: жилой дом является завершенным объектом строительства, эксплуатируется.

Строительные конструкции и основание здания обладают достаточной прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу лиц, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Здание отвечает критериям, предъявляемым ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» у жилым зданиям, а именно:

- безопасность здания, связанная с эксплуатацией обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в части 1 и 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ, согласно перечней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ч.2 ст.5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.20009 №384-ФЗ);

- строительные конструкции и основание здания обладают прочностью и устойчивостью, достаточной, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу лиц, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате возможного разрушения, деформации, повреждения части здания (ст.7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.20009 №384-ФЗ);

- в процессе эксплуатации здания исключена возможность возникновения пожара, обеспечивается предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивается защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание, а также в случае возникновения пожара соблюдаются требования, предусмотренные ст.8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.20009 №384-ФЗ).

В соответствии с выводами специалистов, сделанным по результатам обследования технического состояния объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5», №: строение (садовый/жилой дом) общей площадью 311,3 кв.м., соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и является жилым домом.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что принадлежащий истцу садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в случае признания садового дома (нежилого помещения) жилым домом.

Проведенное специалистами техническое обследование объекта, и изложенные в представленном в материалы дела заключении выводы специалиста опровергают доводы обжалуемого отказа о том, что в заключении по обследованию технического состояния объекта отсутствует исчерпывающая информация и материалы, подтверждающие соответствие спорного здания требованиям сводов правил, предъявляемых к признанию объекта жилым домом; доказывающие, что имеющее место несоответствие расстояния между объектом исследования и границами с соседним участком и расположенным на нем зданием установленным требованиям не повлечет за собой противоречий требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; а также, подтверждающие соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ст. 8 Закона №384-ФЗ, так как не содержит информацию (материалы), доказывающую, что несоблюдение требований стандартов и сводов правил, указанных в настоящем отказе, не повлечет за собой нарушений норм, установленных в статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Одним из оснований для обжалуемого отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги административным ответчиком указано, что протяженность фасада здания составляет 9,26м и 14,82, что не соответствует требованиям, предъявляемым к зданиям, расположенным на территории с режимом Р-4-4, участок С-17 в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе»:

пункт 56. В границах регламентного участка Р-4-4 выделяются участки с-1 – с-24.

Пункт 57. В границах участков С-1 – С-24 (территории садоводческих товариществ и дачных коллективов с объектами инфраструктуры разрешается:

п.57.1. размещение объектов и сооружений жизнеобеспечения садоводческих товариществ в соответствии с установленными видами разрешенного использования;

п.57.2 изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов.

П. 58. Требования к градостроительному регламенту для участков С-1 – С-24:

п.58.1. предельная высота застройки – 8м;

п.58.2. протяженность – 9м;

п.58.3 степень озеленения – 80%.

Также в обжалуемом отказе указано, что приказ Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № вступил в силу в 2016 году, а согласно сведениям ЕГРН спорный садовый дом завершен строительством в 2017 году.

Из совокупности требований, изложенных в пунктах 57 – 59 приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» следует, что они распространяются на объекты капитального строительства, для которых, согласно нормам ст. 51 ГрК РФ, необходимо получение в уполномоченном органе разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, ППТиПМ, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям ППТиПМ при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с п.7 ст. 36 ГрК РФ требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок, серия: ЯЕ, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением земельных ресурсов города Севастополя, на законных основаниях является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5», а также собственником расположенного на указанном земельного участке садового дома на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета – свидетельство выдано собственнику ФИО1 на объект: садовый дом площадью 196,9 кв.м. с хозяйственными постройками: пристройкой, трассой, уборной, мощением. Адрес объекта: г.Севастополь, «Энергетик-5» садовое товарищество (<адрес>), 48. Основание: Решение сессии Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета. Дата: ДД.ММ.ГГГГ. №.

Данными технического паспорта на садовый дом, выданного КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского Совета в 2010 году, подтверждается, что год постройки садового дома – 2007; площадь - 196,9 кв.м. Содержащийся в техническом паспорте план строения свидетельствует, что по состоянию на 2010 год протяженность фасада садового дома составляла – более 9м. и более 14 м. соответственно.

На основании технического паспорта садового дома ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Севастополе ФИО1 был выдан Сертификат соответствия двухэтажного садового дома общей площадью 196,9 кв.м. с хозяйственными постройками по адресу: г.Севастополь, в границах землепользования СТ «Энергетик-5», участок № государственным стандартам, строительным нормам и правилам.

Копия указанного Сертификата в пакете с другими документами была приложена административным истцом к заявлению о предоставлении государственной услуги и представлена в материалы дела.

Кадастровым паспортом на здание от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что садовый дом с кадастровым номером 91:01:003008:293 введен в эксплуатацию в 2007 году.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что административный истец на законных основаниях стала собственником земельного участка и расположенного на нем садового дома в 2007 - 2008 годах.

Принадлежащие административному истцу земельный участок и садовый дом как в период вхождения города Севастополя в состав государства Украина, так и в российском правовом поле, являются объектами недвижимости, сведения о которых имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Год завершения строительства садового <адрес>, то есть, объект капитального строительства - садовый дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, был завершен строительством в 2007 году и при завершении строительства уже имел протяженность фасада здания более 9 и более 14 метров соответственно.

Согласно сведениям ЕГРН здание имеет площадь 311,3 кв.м. и годом завершения строительства указан 2017 год. Однако, в данном случае речь идет о вводе в эксплуатацию третьего этажа в результате проведенной реконструкции объекта, за счет которого и увеличилась общая площадь здания. При этом кадастровый номер здания и данные, характеризующие протяженность фасадов здания не изменились. Данный факт подтверждается идентичностью плана строения, содержащегося в Техническом паспорте на садовый дом от 2010 года и Схемой расположения объекта недвижимости (садового дома) на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, а также данными ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что в данном случае нормативы, установленные приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не применимы к сложившейся правовой ситуации, а довод административного ответчика о том, что год завершения строительства садового <адрес> не соответствуют действительности по изложенным выше основаниям.

Из представленного суду ГПЗУ следует, что принадлежащие административному истцу земельный участок и спорный садовый дом в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» расположены в границах зоны с режимом использования Р-4-4, участок С-17.

В соответствии с общепринятым определением, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, линейный объект, которые имеют основные признаки: прочная связь с землей, заглубленный фундамент, невозможность их переместить без нанесения несоразмерного ущерба назначению.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют, что привести протяженность фасада в соответствие с параметрами, установленными приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для зоны Р-4-4 участок С-17 в виде протяженности – 9м не представляется возможным без нанесения несоразмерного ущерба здания его назначению.

Кроме того, требованиями приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к градостроительным регламентам для участков С-1 – С-24 не определяется, для какого типа объектов капитального строительства они применимы – для жилых домов или для нежилых зданий.

Нормы Федерального закона № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Перечень национальных стандартов и сводов правил не содержат положений об обязательности требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ и Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016г. №.

Более того, предоставление заключения по обследованию технического состояния объекта необходимо для подтверждения соответствия садового дома требованиям к надежности и безопасности. Что касается довода административного ответчика о протяженности фасада садового дома более 9 метров, то данное обстоятельство не относится к критериям надежности и безопасности, проверяемым в рамках оказания государственной услуги по признанию садового дома жилым домом.

Таким образом, факт несоответствие параметров протяженности фасада здания требованиям приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не влияет на соответствие здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский м.о., ТСН «СНТ «Энергетик-5», зд.48, требованиям, предъявляемым к безопасности зданий и сооружений, и не является препятствием для принятия Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя решения о признании садового дома жилым домом.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из установленных судом обстоятельств следует, что принадлежащий административному истцу на праве собственности садовый дом завершен строительством в 2007 году, и по состоянию на 2007 год, то есть до введения в действие приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», имел протяженность фасада 9,26 м и 14,82 м. Дом отвечает всем техническим регламентам безопасности здания и согласно заключению по обследованию технического состояния объекта, подготовленного ООО «Проект», может использоваться круглогодично, что свидетельствует об отсутствии препятствий для признания садового дома жилым домом.

Поскольку изменить параметры протяженности фасада здания без нанесения несоразмерного ущерба зданию по его назначению не представляется возможным, а также, принимая во внимание, что закон обратной силы не имеет, суд приходит к выводу, что решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, поскольку представленными в материалы дела доказательствами установлено, что садовый дом возведен до издания приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обстоятельства, указанные в оспариваемом решении, не могли служить основанием для отказа административному истцу в признании садового дома жилым домом, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявления административного истца о предоставлении государственной услуги «Выдача решения о признании садового дома жилым домом (жилого дома садовым домом)» в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: город Севастополь, Балаклавский муниципальный округ, ТСН «СНТ «Энергетик-5», здание 48, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права административного истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома жилым домом.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома жилым домом.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Просолов