Гражданское дело №2а-207/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000213-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующей по доверенности,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с административным иском к администрации Глазуновского района Орловской области, о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района Орловской области. Установлено, что на территории <адрес> расположены многоквартирные дома, в которых реализуется непосредственный способ управления многоквартирным домом: <адрес>. Из ответа администрации Глазуновского района следует, что протоколы собрания собственников жилых помещений указанных МКД о выборе непосредственного способа управления за период с 2018 года по настоящее время отсутствуют. Конкурсы по отбору управляющей компании управлению указанным МКД не проводились, информации о заключенных собственниками жилых помещений договоров на оказание коммунальных услуг, на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общедомового имущества не имеется. Из ответа управления Государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности <адрес> следует, что в уполномоченном органе отсутствуют сведения и подтверждающие документы о принятом решении и фактической реализации собственниками непосредственного способа управления МКД. Администрацией района не приняты меры к конкурсному отбору управляющей организации для управления МКД, обеспечения надлежащего ремонта и содержания общего имущества МКД, предотвращения приведения МКД в аварийное состояние. По фактам допущенных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Глазуновского района 22.08.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты. Из ответа главы Глазуновского района следует, что администрацией подготовлена документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, торги планируется осуществить до 01.11.2022. До настоящего времени администрацией района нарушения не устранены, конкурсные процедуры не проведены. По результатам проведенного в апреле 2023 года совместно со специалистом УГЖИ осмотра МКД установлены нарушения правил и норм эксплуатации жилищного фонда, свидетельствующие об отсутствии своевременного надлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД, его поддержания в исправном состоянии, которые могут привести к снижению до недопустимого состояния работоспособности основных строительных конструкций МКД: 1) в многоквартирном <адрес> в <адрес> выявлено: проседание участков отмостки; ненадлежащее техническое состояние оконных заполнений подъезда; ненадлежащее техническое состояние ступеней (разрушение ступеней) входной группы подъездов. По результатам осмотра многоквартирного <адрес> д. <адрес> установлено: повреждение кирпичной кладки цоколя; наличие трещин наружных стен; ненадлежащее техническое состояние кровельного покрытия; ненадлежащее техническое состояние оголовков вентиляционных каналов и дымоходов на крыше. По результатам осмотра многоквартирного <адрес> д. <адрес> установлено:повреждение кирпичной кладки цоколя; проседание участков отмостки; ненадлежащее техническое состояние козырька над входом в подъзд. По результатам осмотра многоквартирного <адрес> в <адрес> установлено: ненадлежащее техническое состояние ступеней входной группы подъезда.По результатам осмотра многоквартирного <адрес> в <адрес> установлено: разрушение кирпичной кладки оголовков вентиляционных каналов; проседание участков отмостки; разрушение штукатурного слоя цоколя; значительный износ кровельного покрытия, следы протечки кровли в верхних этажах. По результатам осмотра многоквартирного <адрес> в <адрес> установлено: ненадлежащее техническое состояние зонтов оголовков вентиляционных каналов; ненадлежащее техническое состояние ступеней (разрушение ступеней) входных групп подъездов; проседание участков отмостки. По результатам осмотра многоквартирного <адрес> в <адрес> установлено: ненадлежащее техническое состояние зонтов оголовков вентиляционных каналов; ненадлежащее техническое состояние ступеней (разрушение ступеней) входных групп подъездов; проседание участков отмостки; наличие следов протечки кровли на верхних этажах; разрушение защитного слоя бетона балконных плит; значительный износ оконных и дверных заполнений; разрушение защитного слоя бетона бетонных панелей. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что выбранный собственниками способ непосредственного управления многоквартирными домами остается фактически нереализованным, меры к обеспечению ремонта и надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов не принимаются, договоры на выполнение работ и оказание услуг по ре содержанию общего имущества МКД не заключены. При указанных обстоятельствах на орган местного самоуправления возлагаются обязанности по проведению конкурса по отбору управляющей компании в МКД, где фактически непосредственный способ управления реализуется и отсутствуют документы, подтверждающие принятие собственниками решения о выборе непосредственного способа управления МКД. Бездействие администрации Глазуновского района Орловской приводит к нарушению жилищных прав граждан (неопределенного круга благоприятные и безопасные условия проживания, на охрану их жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес> по адресам: <адрес>; д. Отрада, <адрес>; д. Тагино, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес> по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Потапенко М.О. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующая по доверенности административные исковые требования признала в полном объеме, о чем предоставила письменное заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положений ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.2 Правил перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:

а) в решении общего собрания собственников помещений многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

б) в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией;

в) в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива,- в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

г) в договоре оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме - в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 164 ЖК РФ;

д) в решении застройщика - в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, если застройщик непосредственно управляет многоквартирным домом.

Согласно ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Часть 1 ст. 164 ЖК РФ содержит положение о том, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно ч.2 и 2.1 ст. 164 ЖК РФ договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, и (или) о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, и (или) о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные, в том числе в электронной форме с использованием системы, собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление таким домом, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, должны быть размещены лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частями 3, 4, 4.1 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правитель Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении.

Таким образом, решение о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом считается реализованным со дня заключения договоров, предусмотренных ст. 164 ЖК РФ на поставку коммунальных ресурсов и на содержание и ремонт общедомового имущества.

В силу ч. 1 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой Глазуновского района Орловской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района.

Согласно п.3 ст. 7 Устава Глазуновского района Орловской области к вопросам местного значения района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (<данные изъяты>

Установлено, что на территории <адрес> расположены многоквартирные дома, в которых реализуется непосредственный способ управления многоквартирным домом: <адрес> Протоколы собрания собственников жилых помещений указанных МКД о выборе непосредственного способа управления за период с 2018 года по настоящее время отсутствуют. Конкурсы по отбору управляющей компании управлению по указанным МКД не проводились, информации о заключенных собственниками жилых помещений договоров на оказание коммунальных услуг, на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общедомового имущества не имеется, что подтверждается справкой администрации Глазуновского района Орловской области <№> от 29.03.2023 (<данные изъяты>

Из ответа управления Государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 13.06.2023 следует, что в уполномоченном органе отсутствуют сведения и подтверждающие документы о принятом решении и фактической реализации собственниками непосредственного способа управления МКД <данные изъяты>

По результатам проведенного в апреле 2023 года осмотра МКД специалистом УГЖИ и прокуратурой Глазуновского района установлены нарушения правил и норм эксплуатации жилищного фонда, свидетельствующие об отсутствии своевременного надлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД, его поддержания в исправном состоянии <данные изъяты>

22.08.2022 в адрес главы администрации Глазуновского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты, до настоящего времени нарушения не устранены, конкурсные процедуры не проведены <данные изъяты>

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что выбранный собственниками способ непосредственного управления многоквартирными домами остается фактически нереализованным, меры к обеспечению ремонта и надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов не принимаются, договоры на выполнение работ и оказание услуг по ремонту и содержанию общего имущества МКД не заключены.

Бездействие администрации Глазуновского района Орловской приводит к нарушению жилищных прав граждан (неопределенного круга лиц), на благоприятные и безопасные условия проживания, на охрану их жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

Принимая во внимание, что нарушение правил и норм эксплуатации жилищного фонда, свидетельствующие об отсутствии своевременного надлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД, его поддержания в исправном состоянии, которые могут привести к снижению до недопустимого состояния работоспособности основных строительных конструкций МКД, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, против чего не возражает ответчик.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес> по адресам: <адрес>

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области <данные изъяты>), в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес> по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 02 октября 2023 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов