КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
дело № 33а-23582/2023
№ 2а-919/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 июля 2023 год город Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.,
судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,
при секретаре Гантемирове К.Р.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........7 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Краснодарскому краю, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий),
по апелляционной жалобе ...........8 на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 14 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
...........9. обратился с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Краснодарскому краю о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания.
Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 14 марта 2023 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ...........10. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции при рассмотрении дела неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. При этом ...........11. указывает, что причины пропуска срока для обращения в суд являются уважительными.
В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда посредством видеоконференцсвязи ...........12 настаивал на удовлетворение апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав ...........13., судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу положений части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, ...........14 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Краснодарскому краю с 17 октября 2018 года по 16 ноября 2018 года в камере № 77.
Указанное камерное помещение оборудовано в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2016 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений УИС», следующим инвентарем и мебелью: - двухъярусными кроватями КДК-1; - столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; - шкафом для продуктов; - вешалкой для верхней одежды; - полкой для туалетных принадлежностей; - уборочным инвентарём; - бачком с питьевой водой; - подставкой под бачок для питьевой воды; - радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; - урной для мусора; - тазами для гигиенических целей и стирки одежды; - светильниками дневного и ночного освещения; - вентиляционным оборудованием, включаемым по графику; - изолированным санитарным узлом для обеспечения приватности. Полная изоляция 1,5 метра – кирпич, ЦСП – до потолка, двери; - радиатором системы водяного отопления; - штепсельной розеткой для подключения бытовых приборов; - вызывной сигнализацией. Имеется окно размером 1,0х1,2 метра, водопровод с холодной водой, настил полов – деревянный. Площадь камеры составляет 27,1 кв.м., площадь санузла – 1,7 кв.м.
Во время содержания в ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Краснодарскому краю истец обеспечивался индивидуальным спальным местом. В целях обеспечения воздухообмена и соблюдения влажности, в камерах имеется вытяжная система вентиляции. Работоспособность указанной системы подтверждается ежегодным актом обследования систем вентиляции ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю от 20.04.2018.
Кроме этого, в камерах используется естественная вентиляция через оконные проемы и двери. Приток воздуха осуществляется со стороны коридора через вентиляционные отверстия над входом в каждую камеру, также через форточку, дверной проем. Удаление воздуха из камер осуществляется посредством внутристенных вытяжных каналов. Сквозное проветривание камер осуществляется во время прогулок спецконтингента. Камерные помещения обеспечиваются централизованным отоплением. Температурный режим в камерах, в соответствии со СНИП, составляет не менее +18 С. Был обеспечен матрасом, одеялом, подушкой, постельными принадлежностями, ему предоставлялась возможность: - принять душ не реже 1 раза в неделю, по утвержденному графику; - ежедневной прогулки продолжительностью не менее 1 часа; - осуществить обмен постельных принадлежностей 1 раз в неделю, после санитарной обработки (принятия душа) по утвержденному графику.
...........15 обеспечивался трехразовым горячим питанием согласно меню-раскладки, которая составляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время», Приказа МЮ от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС».
В соответствии с вышеуказанными требованиями, в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю планируется разнообразное меню, а именно: исключено повторение одного блюда более двух раз в неделю. В меню включены следующие блюда: жаркое по - домашнему, бигус, гуляш, овощное рагу, щи и борщ со свежей капусты, рассольник на мясном бульоне, яйца, молоко, как в натуральном виде, так и с добавлением в блюда.
Обеспечение питания административного истца осуществлялось по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время», согласно суточной норме довольствия для мужчин.
Еженедельно, в строгом соответствии с нормами вышеуказанного Постановления, составлялась и утверждалась меню-раскладка продуктов, закладываемых в котел на одного человека в сутки. Ежедневно оформлялись котловые ордера, согласно которым осуществлялось приготовление блюд на пищеблоке учреждения. Полноту закладки продуктов в котел осуществлял дежурный помощник начальника следственного изолятора (ДПНСИ), который совместно с медицинским работником производил дегустацию пищи по каждой норме, о чем производилась запись в Книге учета контроля качества приготовления пищи.
Медицинский работник обеспечивал повседневный контроль за санитарным содержанием столовой, продовольственного склада, за качеством продуктов, поступающих в учреждение и расходуемых на приготовление пищи, контролировал выполнение требований санитарных правил всеми работниками столовой.
Из справки ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Краснодарскому краю от 31.01.2023 следует, что за время нахождения в следственном изоляторе № 2 г. Армавира, согласно журналу «Учета предложений, заявлений и жалоб ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю», ...........16. к администрации учреждения с заявлениями и жалобами на отсутствие спального места, не соблюдение нормы санитарной площади на 1 человека, нарушений условий приватности, отсутствии вентиляции, ненадлежащего питания не обращался, каких-либо иных обращений в открытом или закрытом виде не подавал.
Санузел в камерном помещении расположен удаленно от места приема пищи, оборудован чашей «Генуя», что подтверждается фототаблицей, представленной ответчиком и имеющейся в материалах дела.
Находясь в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю административный истец обеспечивался постельными принадлежностями и наборами средств гигиены, а именно: матрацем, подушкой, одеялом, простыней, наволочкой, мылом, туалетной бумагой, полотенцем, комплектом гигиенических средств для мужчин. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации,, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Разрешая административное дело и отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в СИЗО № 2 в период с 17.10.2018 г. по 16.11.2018 г., суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 длительное время не обращался в суд с заявлением о нарушении условий содержания его под стражей в СИЗО № 2, пропустил предусмотренный законом трехмесячный срок, т.к. обратился в суд 11.01.2023 года и не представил уважительности причин пропуска срока, а также за время нахождения в СИЗО-2 ...........17. не подавал заявления и жалобы администрации учреждения о нарушений условий содержания, однако обратился с административным исковым заявлением в суд.
В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву, пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
В то же время выводы суда первой инстанции относительно пропуска ...........18 процессуального срока обращения в суд в данном случае не повлекли принятие неправильного по существу судебного решения, поскольку доводы административного истца по существу спора проверены.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Доказательств нарушения условий содержания в камерах СИЗО-2 в отдельные периоды с в период с 17.10.2018 г. по 16.11.2018 г. административным истцом не представлено.
Судебная коллегия по административным делам полагает необходимым отметить тот факт, что административный истец обратился в суд в январе 2023 года с иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в СИЗО-2 в период с 17.10.2018 г. по 16.11.2018 г., то есть спустя 4 года после предполагаемого нарушения условий его содержания, что свидетельствует о злоупотреблении административным истцом своих процессуальных прав, т.к. прямых объективных доказательств нарушения его содержания в СИЗО-2 им не представлено.
При таких обстоятельствах дела вывод нижестоящего суда об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований судебная коллегия по административным делам признает правомерным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда и иному толкованию законодательства, аналогичны доводам, которые были предметом исследования суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........19. – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья А.А. Синельников
Судья К.К. Суслов