Решение по делу № 2А-160/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании совершить определенные действия.

УИД 43RS0025-01-2023-000174-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г.Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/2023 по административному иску АО «ОТП Банк» к судебным приставам-исполнителям ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1, ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кирово-Чепецку и Кирово-Чепецкому району ФИО3, врио начальника отдела – старшему судебному приставу ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО4, ГУФССП России по Кировской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1, Главному управлению ФССП России по Кировской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указывает, что в Нолинский МРО СП 21.07.2022 был предъявлен исполнительный документ <№>, выданный 01.06.2022 мировым судьей судебного участка №28 Нолинского судебного района Кировской области, о взыскании задолженности по кредитному договору <№> с должника ФИО5 в пользу административного истца, на основании которого 01.08.2022 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, которое, согласно данных официального сайта ФССП России, находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1 В нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель проявляет бездействие по исполнительному производству, длительное время не предпринимает мер принудительного характера, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в т.ч. никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации не вынесено, проверка имущественного положения по месту жительства/ регистрации должника не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся, постановление о принудительном приводе должника для отобрания у него объяснений не выносилось, не выяснялось семейное положение должника и не производился розыск имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов. Административный истец, указывая на нарушение его прав взыскателя бездействием судебного пристава-исполнителя, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1 за период с 01.08.2022 по 17.04.2023, выразившееся в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, непроведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации, ненаправлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния, непроведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника, ненаправлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, а также обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1 применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

Определением Нолинского районного суда Кировской области от 03.05.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кирово-Чепецку и Кирово-Чепецкому району ГУФССП России по Кировской области ФИО3

В судебное заседание представитель административного истца ООО АО «ОТП Банк» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в административном иске просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1, ФИО2, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Кирово-Чепецку и Кирово-Чепецкому району ФИО3, представитель административного ответчика ГУФССП России по Кировской области, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1 представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку по исполнительному производству <№>-ИП от 01.08.2022 в отношении должника ФИО6 бездействия не допущено, приняты все необходимые и достаточные меры в целях исполнения требований исполнительных документов и направленные на установление должника и его имущества, в т.ч. неоднократно направлялись запросы в учетно-регистрирующие органы, кредитные организации с целью установления имущественного положения должника, получения информации о наличии у него расчетных счетов, автотранспорта, недвижимого имущества, исключительных прав, акций. По данным ИНФС на имя должника открыты расчетные счета в ПАО Сбербанк, АО «ОТП Банк», на которые судебным приставом-исполнителем обращено взыскание, со счетов в ПАО Сбербанк поступили денежные средства в размере 3989,39 руб.; по сведениям ЗАГС записи актов о перемене имени, расторжении брака, смерти не найдены, должник находится в браке с ФИО7, которая также является должником по исполнительному производству <№>-ИП от 22.11.2022, за ней зарегистрированы два транспортных средства, в отношении которых вынесены постановления о запрете регистрационных действий; согласно сведений ГИБДД на должника транспортных средств не зарегистрировано, по обновленным данным ГИБДД – на ФИО6 зарегистрировано транспортное средство, в отношении которого вынесено постановление о запрете регистрационных действий; на должника зарегистрировано транспортное средство по информации ПФР должник не трудоустроен, не является получателем пенсии и иных пособий, на которые возможно обратить взыскание, предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность не ведет, участником юридического лица, владельцем ценных бумаг не является, огнестрельного оружия, ККТ за ним не зарегистрировано, по указанному в исполнительном документе адресу совершен выход и установлено фактическое проживание должника, имущество, на которое может быть обращено взыскание, а также на придомовой территории – транспортные средства, отсутствуют; вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы Российской Федерации. Заявлений об исполнительском розыске должника и его имущества от заявителя не поступало. Отсутствие положительного результата для взыскателя не является основанием для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как установлено ч.ч. 1, 8 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В частности, согласно указанной норме судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество; производить розыск должника, его имущества, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как установлено ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества.

В соответствии с указанной статьей судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; объявлять розыск должника, его имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.08.2022 судебным приставом-исполнителем Нолинского МО СП УФССП России по Кировской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП на основании судебного приказа <№> мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от 01.06.2022, вступившего в законную силу 30.06.2022, о взыскании с ФИО6 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитным платежам в размере 20141,37 руб., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.38,39).

Данное исполнительное производство для дальнейшего исполнения передано 08.08.2022 судебному приставу-исполнителю ФИО2, 26.09.2022 - судебному приставу-исполнителю ФИО1, 07.02.2023 - врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО4, 04.04.2023 - судебному приставу-исполнителю ФИО1 (л.д. 34-37).

Как усматривается из реестра запросов и ответов, поступивших ответов, сводки по исполнительному производству <№>-ИП от 01.08.2022, судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись запросы в Гостехнадзор Кировской области и ГИМС МЧС на предмет регистрации за должником самоходной техники и маломерных судов, в ЗАО «Компьютершен Регистратор» о наличии у должника ценных бумаг, в ПФР о сведениях о пенсии, о работе должника, в орган ЗАГС о записи актов в отношении должника, в различные банки и кредитные организации на предмет открытых на имя должника счетов, различным операторам сотовой связи, в ГИБДД МВД России на предмет регистрации за должником автомототранспортных средств, в Управление Росгвардии по Кировской области на предмет регистрации за должником оружия, в УМВД России по Кировской области на предмет отбывания должником наказания и его паспортных данных, в ФНС России о счетах должника и сведений о нем, о выплатах плательщиков страховых взносов, в Росреестр о регистрации за должником недвижимого имущества, в УФССП России по Кировской области о наличии возбужденных в отношении должника исполнительных производств. Исходя из полученных ответов, на имя должника открыты расчетные счета в Кировском отделении №8612 ПАО Сбербанк, АО «ОТП Банк», за должником оружия, автомототранспортных средств (ответы от августа и декабря 2022 года), самоходной техники, маломерных судов, недвижимого имущества, ценных бумаг не зарегистрировано, должник документирован паспортом гражданина РФ, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, актовых записей о регистрации брака должника, смерти, смене фамилии, имени, отчества (ответ от августа 2022 года) не имеется, должник получателем пенсий и иных доходов не является, не трудоустроен, с февраля по ноябрь 2022 года зарегистрирован в качестве безработного (ответ от февраля 2023 года), согласно ответов на остальные запросы – сведений в отношении должника нет (л.д.53,59-64).

Направление запросов и получение ответов осуществлялось, в т.ч., посредством программного комплекса АИС ФССП России в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», согласно п. 2 утвержденного указанным постановлением Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, позволяющую органам и организациям осуществлять информационный обмен на основе унифицированных правил взаимодействия между информационными системами органов и организаций, а также обеспечивать единый технологический способ взаимодействия информационных систем органов и организаций.

По исполнительному производству <№>-ИП судебным приставом-исполнителем 25.08.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в ПАО Сбербанк и АО «ОТП Банк», 18.10.2022 и 19.04.2023 вынесены постановления об ограничении права должника на выезд из Российской Федерации до 18.04.2023 и 19.10.2023 соответственно, 05.04.2023 совершен выход по указанному в исполнительном документе адресу проживания должника, в присутствии ФИО7 установлено, что имущество, на которое может быть обращено взыскание, в жилом помещении и на придомовой территории в т.ч. транспортные средства, отсутствует, должник не трудоустроен, 15.03.2023 вынесено постановление об обращение взыскания на пособие по безработице, после поступления по повторным запросам ответа от 12.05.2023 о регистрации за ФИО6 транспортного средства УАЗ-39121, 1990 г.в. 15.05.2023 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении указанного транспортного средства, также 15.05.2023 по исполнительному производству <№>-ИП от 22.11.2022 в отношении должника ФИО7 объявлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащих ей транспортных средств LADA 211240, 2007 г.в.. и ВАЗ-211240, 2008 г.в. (л.д.45-48,65, 90-92,94).

Денежные средства, взысканные и удержанные с должника, как следует из заявок на кассовый расход и реестров перечисляемых сумм к заявкам на кассовый расход, перечислялись административному истцу в ноябре 2022 года и январе 2023 года на общую сумму 2789,39 руб., в мае 2023 года на 22.05.2023 перечислены денежные средства на общую сумму 17351,98 руб., итого взыскателю перечислено 20141,37 руб., т.е вся взыскиваемая сумма (л.д. 66-69, 100-104).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» не устанавливают обязательный минимум исполнительных действий, который судебный пристав обязан совершить по определенному виду исполнительных документов; выбор конкретных исполнительных действий для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, принимая во внимание, что положениями ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него в производстве исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями, в производстве которых находилось исполнительное производство в указываемый в иске период, незаконного бездействия в ходе исполнения требований исполнительных документов о взыскании денежных средств с должника ФИО6 в пользу взыскателя АО МФК «ОТП Финанс» не допущено, совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, судом не установлена.

Вопреки доводам административного истца, в указываемый им период в ходе исполнительного производства, в т.ч. сводного, судебными приставами-исполнителями были направлены необходимые запросы для получения информации о должнике и принадлежащем ему имуществе, его месте жительства и семейном положении, совершен выход по адресу регистрации должника по месту жительства, указанному в исполнительных документах и установлено отсутствие имущества, на которое может быть обращено взыскание, также обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на его счетах в банках, обращено взыскание на доходы должника в виде пособия по безработице с направлением постановления по месту получения должником дохода, удерживаемые денежные средства направлялись административному истцу, временно ограничивался выезд должника из РФ. После получения сведений о наличии зарегистрированного за должником транспортного средства наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля, после поступления сведений о супруге должника, являющейся должником по иному исполнительному производству, в отношении принадлежащих ей транспортных средств также был объявлен запрет на совершение регистрационных действий, до мая 2023 года по запросам судебного пристава-исполнителя посредством программного комплекса АИС ФССП России в порядке межведомственного электронного взаимодействия поступали отрицательные ответы на соответствующие запросы, в связи с чем непринятие данных мер ранее нельзя поставить в вину административным ответчикам. Ненаправление в адрес взыскателя акта о совершении исполнительных действий не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей, поскольку обязанности направления этих документов действующее законодательство не содержит, оснований для вынесения постановления о приводе должника с целью отобрания у него объяснений судебные приставы-исполнители, являясь процессуально самостоятельными лицами, с учетом полученных о должнике сведений не нашли, ходатайств о направлении акта выхода по месту жительства должника, равно как и о розыске должника, взыскателем не заявлялось, при этом административным истцом не указывается, какие именно еще процессуальные документы ему не направлены судебным приставом-исполнителем. Также судом принято во внимание, что на дату рассмотрения административного иска вся сумма взыскания удержана с должника и направлена взыскателю.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Иных требований, кроме указанных в административном иске, административным истцом не заявлялось, оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного заявленные требования административного истца о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Нолинского МО СП УФССП России по Кировской области удовлетворению не подлежат, как и требования о возложении на административных ответчиков обязанности применить в отношении ФИО6 меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления АО «ОТП Банк» к судебным приставам-исполнителям ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО1, ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кирово-Чепецку и Кирово-Чепецкому району ФИО3, врио начальника отдела – старшему судебному приставу ОСП по Нолинскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО4, ГУФССП России по Кировской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Судья С.В. Горбунова