Принято в окончательной форме 14.06.2023

(УИД) 76RS0024-01-2022-002638-70

Дело № 2-324/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Молодцовой А.А., с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Ярославль» о признании действий незаконными, возложении обязанностей, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 с учетом уточнений обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Ярославль», в котором просила признать незаконными действия (бездействие) ответчика в части направления истцу уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации от 14.03.2022 №ЦФ-05967-22, обязать ответчика заключить с истцом договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 14.03.2022, обязать ответчика провести мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения до границ земельного участка истца, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> до 31.12.2023, взыскании компенсации морального вреда 100 000 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО1 05.03.2022 направила заявку в Газпром через официальный сайт <адрес> на проведение социальной догазификации до границ участка истца про адресу: <адрес>, собственником которого является истец. Заявка истца была зарегистрирована 05.03.2022 №76-01-004319. 18.03.2022 истец получила от АО «Газпром газораспределение Ярославль» уведомление о невозможности заключения договора в рамках догазификации от 14.03.2022 №ЦФ-05967-22. В данном уведомлении ответчик указал причину отказа в заключении договора – отсутствие газораспределительных сетей, ссылаясь на п.120 Правил подключения №1547 от 13.09.2021. Указанный отказ истец считает незаконным. Согласно Публичной кадастровой карте города Тутаев, заявленный истцом адрес для догазификации находится в границах города Тутаева, а именно, населенного пункта, имеющего газораспределительную сеть. Согласно п.2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, догазификация – это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе, фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. Пункт 120 тех же Правил указывает на единственное основание для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации, а именно, отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ от заключения договора не допускается.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, не оспаривал наличие оснований для заключения договора, указал, что истцу направлен проект договора, который установлен срок мероприятий по подключению – 20.07.2016, указанный срок должен определяться с учетом положений Постановления Правительства Ярославской области «О региональной программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области на 2022-2023гг.» от 15.02.2022 №81-п. На сегодняшний день сроки газификации в соответствии с региональной программой сократили и перенесли на 2023 год, договор должен быть заключен сроком исполнения июнь 2024г. В течение 2023 г. программой предусмотрено строительство газораспределительных сетей, и к этому сроку необходимо прибавлять срок строительства газопровода до участка заявителя. В соответствии с п.121 Правил №1541 сроки догазификации определены программой газификации. Не оспаривал, что участок истца находится в границах населенного пункта г.Тутаев, а также то, что истец имеет право на бесплатную догазификацию, спор состоит в сроке выполнения соответствующих мероприятий.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 14.03.2022 обратилась в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка НОМЕР, с максимальным часовым расходом газа 5,0 куб.м/час.

18.03.2022 ФИО1 получила уведомление о невозможности заключения договора в рамках догазификации, в котором, со ссылкой на п.120 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее – Правила №1457, здесь и далее в ред. от 13.09.2021, действовавшей на момент подачи истцом заявки на подключение), ответчик указал в качестве основания для направления такого уведомления отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

Пунктом 2 Правил №1547 предусмотрено, что «догазификация» - это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В соответствии с п.9 Правил №1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации предусмотрены разделом VII Правил №1457.

Согласно п.119 Правил №1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7 (далее - заявка о догазификации).

Пунктом 120 Правил №1457 предусмотрено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 8 (далее - договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Таким образом, указанным пунктом Правил предусмотрено только одно основание для отказа в заключении договора – отсутствие газораспределительных сетей в соответствующем населенном пункте, где находится домовладение заявителя.

Из материалов дела следует, что домовладение истца находится в границах населенного пункта город Тутаев Ярославской области. Указанный населенный пункт газифицирован, газораспределительные сети проложены, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ответчика по направлению истцу уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации от 14.03.2022 №ЦФ-05967-22 не соответствуют указанным положениям Правил и подлежат признанию незаконными.

Из объяснений истца ФИО1 следует и не опровергается материалами дела, что изначально к заявке были приложены все необходимые документы, в том числе, на жилой дом и земельный участок (выписки), в связи с чем препятствий для правильного определения местоположения домовладения заявителя у ответчика не имелось.

Право истца ФИО1 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования в рамках догазификации ответчиком не оспаривается, спор между сторонами имеет место относительно срока выполнения мероприятий по подключению.

Из материалов дела следует, что после обращения истца в суд письмом от 25.08.2022 в ее адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило проект договора о подключении (технологическом присоединении) от 03.08.2022 №ЦФ-ДГ-10270/22 газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>, которым был установлен срок выполнения мероприятий по подключению – 20.07.2026.

14.09.2022 от ФИО1 поступил мотивированный отказ от подписания направленного ей проекта договора, в котором истец указала на несоответствие срока выполнения мероприятий, указанного в договоре, п.121 Правил №1457.

Также ответчиком в материалы дела представлен ответ в адрес ФИО1 от 05.04.2022, в котором АО «Газпром газораспределение Ярославль» указало, что в соответствии с п.124 Правил №1547 Обществом направлен запрос в Правительство Ярославской области о необходимости включения в программу газификации Ярославской области строительства распределительных газопроводов высокого и низкого давления с устройством пункта редуцирования газа в <адрес>.

Пунктом 2.16.10 региональной программы «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области» на 2022 - 2031 годы, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 N 81-п (в ред. от 30.12.2022) предусмотрено строительство газораспределительных сетей в <адрес> в 2023 году.

В соответствии с п.121 Правил №1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

В соответствии с п.124 Правил №1547, в случае если, для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, обязан включить указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта предложения исполнителя и организации - собственника систем газоснабжения в программу газификации.

После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил.

Согласно п.123 Правил №1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Таким образом, из указанных положений Правил №1547 следует, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением предусмотренных указанным пунктом случаев, перечень которых является исчерпывающим.

Возражая против заявленного истцом срока выполнения мероприятий по подключению, представитель ответчика ссылался на необходимость строительства газораспределительных сетей для подключения домовладения истца.

Поскольку правоотношениях с ответчиком истец выступает в качестве потребителя, на указанные отношения распространяются нормы Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с п.4 ст.13 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

На основании п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при разрешении требований потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (пункт 4 статьи 13, пункт 5 статьи 14, пункт 5 статьи 23.1, пункт 6 статьи 28 Закона о защите прав потребителей, статья 1098 ГК РФ).

Тот факт, что в населенном пункте г. Тутаев Ярославской области, в границах которого расположено домовладение истца, газораспределительные сети проложены, судом установлен и не оспаривался ответчиком. Каких-либо убедительных, допустимых и достаточных доказательств отсутствия возможности подключения домовладения истца в установленный абз.2 п.121 Правил №1547 срок к уже существующим газораспределительным сетям, необходимости прокладки для подключения новых газораспределительных сетей, ответчиком, по мнению суда не представлено. Сам по себе факт включения в региональную программу газификации <адрес> для строительства газораспределительных сетей, об этом не свидетельствует.

Как указано выше, домовладение истца находится в границах населенного пункта, где проложены газораспределительные сети, в связи с чем мероприятия по подключению должны выполняться в сроки, установленные абз.2 п.121 Правил №1547 (на момент обращения заявителя – 2022 год).

Достаточных доказательств того, что для подключения домовладения требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с п.122 Правил №1547, выходящим за пределы 2022 года, также не представлено.

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на ответчика обязанности заключить договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, и провести мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения до границ земельного участка истца, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2023 (с учетом того, что установленный Правилами №1547 на момент разрешения спора срок осуществления соответствующих мероприятий – 2022 год, истек), суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителя», учитывая установленный судом факт нарушения прав истца как потребителя, суд приходит к выводу о наличии у истца права на компенсацию морального вреда.

С учетом конкретных обстоятельств дела, степени перенесенных истцом нравственных страданий, степени вины ответчика, требований разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда денежной суммой в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) государственная пошлина, от оплаты которой при подаче иска была освобождена истец, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, в размере 600 руб. (в том числе, 300 руб. – по требованиям о признании действий незаконными, возложении обязанностей, 300 руб. – по требованию о компенсации морального вреда).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт НОМЕР НОМЕР) удовлетворить частично.

Признать незаконными действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН НОМЕР) по направлению ФИО1 уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации от 14.03.2022 №ЦФ-05967-22.

Обязать АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключить с ФИО1 договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по заявке от 14.03.2022.

Обязать «Газпром газораспределение Ярославль» выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения до границ земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> срок до 31.12.2023.

Взыскать с АО «Газпром газораспределение Ярославль» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда 30000 руб.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с АО «Газпром газораспределение Ярославль» в бюджет муниципального образования городской округ город Ярославль государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева