Дело № 2а-171/2023

75RS0004-01 -2023-000238-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре Кривошееве А.И.,

с участием прокурора Якимовой С.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балейской межрайонной прокуратуры Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балейской межрайонной прокуратуры Забайкальского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. Межрайонной прокуратурой в целях профилактики наркомании и алкоголизма проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации городского поселения «Город Балей», в ходе которой установлено, что администрацией городского поселения «Город Балей» в нарушение ч.1 ст.2, п.п.3,9 ст.4, п.4 ч.1 ст.13 ФЗ №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», п.3 порядка прохождения диспансеризации определенных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" не организовано прохождение муниципальными служащими диспансеризации на предмет наличия (отсутствия) заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы.

Просит с учетом уточненных требований признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии должных мер по организации диспансеризации муниципальных служащих; обязать администрацию городского поселения «Город Балей» организовать диспансеризацию муниципальных служащих администрации городского поселения «Город Балей».

В судебном заседании прокурор Якимова С.С. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1 возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Заинтересованные лица Министерство здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ «Балейская ЦРБ» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Приказа).

Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5 - 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Судом первой инстанции установлено, что межрайонной прокуратурой в целях профилактики наркомании и алкоголизма проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в администрации городского поселения «Город Балей», в ходе которой установлено, что администрацией городского поселения «Город Балей» в нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" не организована диспансеризация муниципальных служащих администрации.

Таким образом, судом установлено, что в силу приведенных положений законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации городского поселения «Город Балей», выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком.

Доводы представителя ответчика о том, что организация диспансеризации муниципальных служащих администрации городского поселения «Город Балей» повлечет дополнительное расходование средств бюджета городского поселения, а также недостаточность бюджетных ассигнований, не являются основаниями для отказа в иске. Более того, согласно Порядку прохождения диспансеризации муниципальными служащими, который устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н, заключение договора на оказание медицинских услуг, составление и утверждение представителем нанимателя (работодателем) графика прохождения диспансеризации, списков муниципальных служащих, является производным от обязанности администрации городского поселения «Город Балей».

Таким образом, бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по организации прохождения муниципальными служащими диспансеризации на предмет наличия (отсутствия) заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, а также материальное положение представителя ответчика, выслушав мнение сторон, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда для администрации – в течение календарного года, то есть до 31 декабря 2023 года.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившиеся в непринятии должных мер по организации диспансеризации муниципальных служащих.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» организовать диспансеризацию муниципальных служащих администрации городского поселения «Город Балей» в течение календарного года, то есть до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья: Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.