Решение по делу № 2А-790/2023 от 26.10.2023

Дело № 2а-790/2023

УИД 42RS0035-01-2023-001325-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Таштагольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязании администрации предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязании администрации предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. от его имени по доверенности № ФИО2 в Администрацию пгт. Шерегеш было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 758 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: Земли населённых пунктов, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложенной схемой на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шерегешского городского поселения вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «на испрашиваемый Вами земельный участок было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действий которого не истек. Решение о предварительном согласовании предоставления и утверждение схемы расположения испрашиваемого Вами земельного участка принято в 2023 году и предоставлено иному физическому лицу (распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №). На просьбу ознакомиться с данным распоряжением ответили отказом.

Он является ветераном труда, поэтому имеет первоочередное право получения земельного участка в аренду без проведения торгов.

С данным отказом он не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям.

В предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, Административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена, согласно Земельного кодекса РФ.

Также, Административный ответчик указывает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в пользование третьему неуказанному лицу, но документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок Административного истца и земельный участок третьего неуказанного лица является один и тот же - не предоставлено, даже точного адреса и кадастрового номера не указано, чтобы определить точное месторасположение земельного участка третьего неуказанного лица.

Из данного решения не ясно, на каком основании Административный ответчик отказывает ему в услуге предварительного согласования. Как было определено, что запрашиваемой им участок попадает на земельный участок третьего неуказанного лица, целиком или частично. И так как межевание не было произведено на момент подачи им заявления о предварительном согласовании, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого им земельного участка на земельный участок третьего неуказанного лица.

Также, Административным ответчиком в решении об отказе не указывается, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный истец обратился с заявлением к Административному ответчику на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов, что опять же является нарушением со стороны Административного ответчика.

Таким образом, в Решении Административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ.

Поскольку им выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим Законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 758 кв. м, на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов, Администрация Шерегешского городского поселения незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без доведения торгов, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Просит суд признать незаконным решение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 758 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов. Обязать Администрацию Шерегешского городского поселения предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 758 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу, в качестве заинтересованного лица привлечен ППК «Роскадастр», который в судебное заседания своего представителя не направил, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3, который в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Таштагольского муниципального района, которая в судебное заседание своего представителя не направила, о времени, дате и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ Таштагольского муниципального района, который в судебное заседания своего представителя не направил, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Как указано в ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является то обстоятельство, что земельный участок предоставлен на праве аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2 данной статьи). Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился с заявлением в администрацию Шерегешского городского поселения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в целях индивидуального жилищного строительства, представив схему расположения земельного участка (л.д. 26-27).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, аналогичного содержанию заявления административного истца, обратился ФИО3, что подтверждает отметка администрации Шерегешского городского поселения на заявлении вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

На основании поступившего и зарегистрированного заявления от ФИО3, администрацией Шерегешского городского поселения было вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка (л.д. 34 на обороте).

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Земельный кодекс РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подп. 2 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от «03» декабря 2021 №-п, а также подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что на момент обращения административного истца ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, на испрашиваемый участок уже было подано заявление ФИО3

Из представленных административным ответчиком документов видно, что заявление ФИО3 рассмотрено в первоочередном порядке, согласно п.4 ст.39.15 ЗК РФ, что у суда сомнений не вызывает.

Суд считает, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 действиями администрации Шерегешского городского поселения не допущено.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что административный истец ФИО1 в суд не явился, пояснений по делу не дал и иных доказательств по делу не предоставил.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 758 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов, является законным, подтвержден предоставленными суду доказательствами.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка, в полном объеме за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Ширенина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.