Решение по делу № 2А-2463/2025 от 23.04.2025 - о признании незаконным и подлежащим отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

14RS0035-01-2025-002317-11

Дело № 2а-2463/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и подлежащим отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Якутский городской суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации от ____ года. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ____ решением МВД по РС (Я) он был уведомлен о прекращении в отношении него гражданства Российской Федерации за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ на основании п.п. «а» п.2 ч.1 ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 №138-ФЗ в связи с тем, что на основании приговора ___ от ____ года истец был осужден по ___ с назначением наказания ___ с возложением дополнительных обязанностей: встать на учет и являться один раз в месяц на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за осужденными, не менять без уведомления указанного органа место жительства и работы, не употреблять наркотические средства и психотропные вещества. Истец указывает, что на основании постановления ___ от ___ назначенное условное осуждение в отношении истца было отменено, также была снята судимость по ходатайству начальника филиала по ___ в связи с тем, что осужденный отбыл больше половины испытательного срока, не допускает нарушений общественного порядка, к уголовной ответственности не привлекался, имеет постоянное место жительства и работы, проживает с супругой, осуществляет трудовую деятельность в ___ в должности машиниста погрузочно-доставочной машины ___. По месту работы и в быту характеризуется положительно, своим поведением оправдал решение суда об условной мере наказания, доказав свое исправление. Истец полагает, что имеются основания для отмены вышеуказанного решения, поскольку с момента вынесения постановления ___ от ____, условное осуждение в отношении истца было отменено, также была снята судимость. На протяжении более 8 лет каких- либо противоправных действий со стороны административного истца не совершалось, к уголовной ответственности не привлекался, также на протяжении указанного периода истец трудоустроен, в настоящее время в связи с наличием проблем по здоровью нуждается в операции.

По мнению истца, согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения, а гражданин РФ не может быть лишен российского гражданства или права изменить его. В силу статьи 11 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» российское гражданство может приобретаться по рождению, в результате приема в гражданство РФ или восстановления в нем и по иным основаниям, предусмотренным данным федеральным законом или международным договором. Требования, предъявляемые к заявлению о приеме в гражданство, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденные Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325. При заполнении заявления лицо, подающее его, собственноручно подтверждает подлинность представленных им документов и достоверность изложенных в заявлении сведений, а также предупреждается о том, что в силу статей 22 и 418 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство подлежит отмене, если оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений либо в случае отказа от принесения Присяги гражданина Российской Федерации. Рассматривая заявление, компетентные органы обязаны осуществить проверку фактов и представленных для его обоснования документов, в том случае в необходимости запросить дополнительные сведения в соответствующих органах и организациях, а по результатам рассмотрения принять по каждому заявлению отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, причем использование заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений служит одним из оснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (ст.ст. 16,30 и 35 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации», п.п.29 и 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). Статья 22 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» предполагает, что представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в российское гражданство, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующего факта в судебном порядке. Вместе с тем при ее применении необходимо иметь в виду, что такое установление само по себе не служит безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, поскольку, как отметил Конституционный суд РФ в определении от 25.10.2016 №2211-О, из содержания указанной нормы вытекает, что она распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с РФ, выражающийся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Что касается отсутствия в действующем законодательства пресекательного срока для отмены решения о приобретении гражданства, то это обстоятельство не освобождает компетентных должностных лиц от учета при отмене такого решения в соответствии со ст.418 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» всех конкретных обстоятельства, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и в, в частности, не препятствует принять во внимание время, прошедшее со дня приобретения российского гражданства. Таким образом, истец считает, что решение не соответствует статье 6, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьям 22, 418 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации», пункту 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

____ на судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи с ___ истец и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали исковые требования, уточнили исковые требования в части номера и даты оспариваемого решения, просили признать незаконным и отменить решение МВД по Республике Саха (Якутия) о прекращении гражданства Российской Федерации от ____ №№

Определением суда от 27.02.2025 в порядке ч.5 ст.41 КАС РФ привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика старший инспектор отдела по вопросам гражданства УВМ МВД по РС (Я) ФИО11

Определением суда от 26.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник УВМ МВД по РС (Я) ФИО12

В возражениях на иск представитель МВД по РС (Я) по доверенности ФИО3 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование возражений указывает, что решением УФМС по РС (Я) от ____ ФИО1 приобрел гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального Закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В своем заявлении о приеме в гражданство от ____ ФИО1 подписал обязательство в случае его принятия в гражданство быть верным России и добросовестно выполнят свой гражданский долг в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ. Приговором ___ от ____ года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ___. ____ приговор вступил в законную силу. На основании изложенного в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 №138-ФЗ МВД по РС(Я) было принято решение о прекращении у ФИО1 гражданства Российской Федерации. Считает, что, учитывая наличие прямо предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения, решение МВД по РС (Я) является законным и обоснованным. В дополнении к отзыву на административное исковое заявление МВД по РС (Я) указало, что правило обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность за совершение преступного деяния, закрепленное в статье 54 Конституции Российской Федерации, ст.10 УК РФ к отмене решения компетентных органов о выдаче гражданства не применяется, так как данная мера относится к конституционно – восстановительным мерам, а не к наказанию (санкции) в понимании уголовного и уголовно – процессуального законодательства. Более того, гражданство может быть прекращено и в случае погашения или снятия судимости. Такая мера согласуется с правовыми подходами, реализованными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации и в ч.6 ст.86 УК РФ, по смыслу которых погашение или снятие судимости прекращает действие только уголовно-правовых последствий, допуская возможность установления иных правовых ограничений, направленных на защиту конституционно значимых ценностей.

В судебном заседании административный истец не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, представитель истца по доверенности ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по РС (Я) по доверенности ФИО4 с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении иска отказать.

На судебное заседание не явились административный ответчик ФИО11. и заинтересованное лицо ФИО12 о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенного истца, ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя МВД по РС (Я), исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что гражданин ___ ФИО1, ____ г.р. обратился в ПВС УВД ___ ____ с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 4 статьи 14 Федерального Закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В заявлении содержится обязательство ФИО1 быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством РФ.

____ МВД по РС (Я) принято решение о приеме в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации ФИО1 в соответствии с частью 4 статьи 14 с применением части 1 статьи 24 Федерального закона от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями, внесенными ФЗ от 11.11.2003 года №151-ФЗ).

В соответствии с п.п. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №138-ФЗ) гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

Часть 1 статьи 24 Федерального закона №138 –ФЗ определяет перечень преступлений, за совершение которых (осуществление приготовления к преступлению или покушение на преступление) гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному п.п. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона №138-ФЗ. К такому преступлению относится, в частности, преступление, предусмотренное ч.2 ст.228 УК РФ.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ предусмотрено, что гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приговором ___ от ____ года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью ___, с назначением наказания в виде ___. На основании статьи 73 УК РФ наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком на 3 года. Приговор вступил в законную силу ____. Постановлением ___ от ____ условное осуждение отменено, судимость снята. Указанное постановление вступило в силу ____

В связи с наличием вступившего в законную силу приговора, на основании п.п. «а» п. 2 ч.1 ст.22 Федерального закона №138-ФЗ министром внутренних дел по РС (Я) 21.11.2024 утверждено решение №№ от ____ о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО1,____ г.р.

____ Врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по РС (Я) ФИО12. ФИО1 направлено уведомление о принятом решении, которое получено ФИО1 в ____ почтой России, после чего ____ подано исковое заявление в суд.

Доводы административного истца, указанные в иске, об отсутствии правовых оснований для прекращения гражданства, поскольку при принятии решения не учтено время, прошедшее с момента принятия гражданства, не учтено, что судимость снята, противоправных деяний им более не совершалось, имеется постоянное место работы, суд считает несостоятельными в связи со следующим.

Согласно п.п. «а» п.2 ч.1 статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство РФ, выразившееся в том числе в совершении преступления ( приготовление к преступлению или покушение на преступление)

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному п.п. «а» пункта 2 части 1 статьи 22 названного Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из перечисленных в данной статье Федерального закона преступлений, среди которых, в том числе и преступление, предусмотренное ч.2 ст.228 УК РФ.

Положениями статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ установлены императивные нормы правового регулирования. В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона №138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается в рассматриваем случае независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Определении №2-О от 15.01.2019, представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство РФ, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке, что, однако, само по себе не является безусловным основанием для отмены такого решения. Одновременно с этим, Конституционный суд РФ в Определении от 11.02.2021 № 183-О указал, что установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), перечень которых определен законом, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Как отметил Конституционный суд РФ, действующее регулирование конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения. Данное законоположение не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно – восстановительную меру, потому конституционный запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется.

Статьей 22 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действовавшей в период принятия административного истца в гражданство, было установлено, что решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При этом условием приема лица в гражданство являлось принятие им на себя безотзывного обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством (приложение №1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 )

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку ФИО1, вступившим в законную силу приговором привлечен к уголовной ответственности по ___, указанное приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

При этом снятие судимости постановлением ___ от ____ при принятии решения о прекращении гражданства Российской Федерации не имеет правового значения. Такая мера согласуется с правовыми подходами, реализованными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и в ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса РФ, по смыслу которых погашение или снятие судимости прекращает действие только уголовно-правовых последствий, допуская возможность установления иных правовых ограничений, направленных на защиту конституционно значимых ценностей.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на территории Российской Федерации имеет в собственности объекты недвижимости, по месту постоянной работы уплачивает налог на доходы физических лиц, имеет жену и сына, граждан Российской Федерации, также по состоянию здоровья нуждается в лечении и операции.

Противоправными действиями ФИО1, связанными с ___, затрагиваются публичные интересы Российской Федерации, выраженные в посягательстве на здоровье, правопорядок и безопасность населения, то наличие на территории Российской Федерации близких родственников, являющихся гражданами РФ, недвижимого имущества, отсутствие фактов совершения на протяжении более 8 лет каких- либо противоправных действий, снятие судимости в ____ году, наличие у истца постоянной работы, недвижимости, уплата налогов в бюджет Российской Федерации не наделяют его иммунитетом от применения в интересах публичной безопасности государства законных мер государственного реагирования, связанных с прекращением гражданства Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что прекращение гражданства Российской Федерации не влечет правовых последствий в виде депортации за пределы Российской Федерации, в связи с чем ФИО1 не лишен возможности обратится в уполномоченные органы для получения иных правовых оснований для законного пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона №138-ФЗ решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 указанной статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации.

В силу статьи 42 Федерального закона №138-ФЗ рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по таким заявлениям осуществляются в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации, действовавшим на момент принятия к рассмотрению таких заявлений, в том числе в части оснований приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации и компетенции органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 90 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 №889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», установлено, что принятие решений о прекращении гражданства РФ по основанию, предусмотренному п.п. «а» п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона №138-ФЗ относится к компетенции территориальных органов МВД России.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены решения МВД по РС (Я) о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО1 от ____ №№ суд не установил.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исходя из предписаний пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), инспектору отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО5 о признании незаконным и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации от ____ №№ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

___

___

Судья Л.И. Маркова

___

Решение изготовлено: 13.05.2025 года