РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной Л.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Самары Мосталыгиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Советского района города Самары Самарской области о признании незаконным действий должностных лиц, выразившихся в отказе в допуске к голосованию в выборах Губернатора Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Советского района города Самары Самарской области о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в отказе в допуске к голосованию в выборах Губернатора Самарской области 08.09.2024.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что получил приглашение принять участие в выборах Губернатора Самарской области. 08.09.2024 в 18.00 час. он обратился в избирательную комиссию № Советского района г. Самары по адресу: <адрес> предоставил паспорт и свидетельство о регистрации по месту пребывания. Председатель отказал в выдаче бюллетеня для участия в голосовании. Письменное объяснение выдать также отказался. В тот же день им (ФИО2) посредствам электронной почты направлено обращение в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и Избирательную комиссию Самарской области о привлечении к ответственности председателя Территориальной избирательной комиссии Советского района. 17.09.2024 из Избирательной комиссии Самарской области поступил ответ, согласно которому в связи с наличием у него (ФИО2) регистрации по месту жительства в другом регионе Российской Федерации, оснований для участия в выборах Губернатора Самарской области у него не имелось. С указанным документом он не согласен, в связи с тем, что с 2018 года постоянно проживает в г. Самара, имеет в собственности дом и земельный участок. Родился и получил образование в <данные изъяты> Надлежащим образом исполняет свои гражданские обязанности. Ранее, будучи зарегистрированным по месту пребывания в г. Самара, принимал участие в выборах Президента Российской Федерации, Губернатора Самарской области ФИО12 депутатов Советского района г. Самары. Считает, что указанными действиями нарушаются его конституционные права на участие в избрании руководителей власти в Российской Федерации и Самарской области.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные доводам, содержащимся в исковом заявлении, кроме того, дополнил свои требования, просил: взыскать с ответчика судебные расходы, госпошлину в сумме 3000 рублей.; почтовые расходы: почтовые квитанции № от 25.12.24г. сумма 96 руб.; № от 25.12.24г. сумма 96 руб.; № услуги почты от 25.12.24г. сумма 80 руб.; № от 04.02.25г. сумма 96 руб. Всего: 96+96+80+96= 368 рублей; признать ФИО1 законно находящимся на территории РФ, имеющим право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; признать незаконным сотрудниками избирательной комиссии запрет в выборах и свободному волеизъявлению; взыскать с Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Самара адрес: <адрес> компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.; взыскать Избирательной комиссии Самарской области адрес: 443001 <...> компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Советского района г. Самары Самарской области ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, считает право ФИО1 не нарушено. В связи с тем, что его постоянным местом жительства, согласно законодательству РФ, является адрес регистрации в <адрес>, следовательно, у него отсутствует право участия в выборах Губернатора Самарской области. Кроме того, административным истцом пропущен срок исковой давности. Поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Самарской области в судебное заседание не явился о дате, времени, месте извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и объяснения к административному исковому заявлению, согласно которым законодательство Российской Федерации разделяет понятия «место жительства» и «место пребывания». Регистрация по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации, в то время как регистрация по месту пребывания означает фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте проживания в период временного пребывания. Просил в удовлетворении иска отказать.

Старший помощник прокурора Советского района г. Самары Мосталыгина А.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку нарушения избирательных прав истца с учетом его регистрации в другом регионе не установлено.

Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что настоящий административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, жеод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации подпадают под действие главы 24 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо свершившими оспариваемые действия (бездействие), обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 4 указанного закона гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 17 закона №67-ФЗ предусматривает, что в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Избиратель – это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом (п. 18 ст.2 закона № 67-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 час. для принятия участия в голосовании по выбору Губернатора Самарской области ФИО1 прибыл на избирательный участок № по адресу: <адрес> С целью получения бюллетеня, представил паспорт № выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> свидетельство о регистрации по месту пребывания № (адрес: <адрес>). Председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка ФИО1 отказано в выдаче бюллетеня для участия в голосовании по выбору Губернатора Самарской области. Письменное объяснение отказа председателем не выдано.

08.09.2025 ФИО1 посредствам электронной почты направлено обращение в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и Избирательную комиссию Самарской области о привлечении к ответственности председателя избирательной комиссии избирательного участка №.

13.09.2024 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проинформировала ФИО1 о направлении его обращения в Избирательную комиссию Самарской области.

13.09.2024 Территориальной избирательной комиссией Советского района г. Самары Самарской области ФИО1 направлено разъяснение о том, что в связи с наличием у него регистрации по месту жительства в <адрес> у него отсутствует активное избирательное право для участия в выборах Губернатора Самарской области, даже при наличии регистрации по месту пребывания в Самарской области.

17.09.2024 Избирательной комиссией Самарской области ФИО4 направлен ответ, согласно которому в связи с наличием у него регистрации по месту жительства в другом регионе Российской Федерации, оснований для участия в выборах Губернатора Самарской области у него не имелось. Участковой избирательной комиссии указанно на необходимость проведения более качественной разъяснительной работы с избирателями по вопросам реализации избирательных прав в ходе осуществления функций по проведению голосования.

Факт нарушения избирательного права ФИО1 и лишения его права свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Частью 3 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно п. 26 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п.4 ст.4 № 67-ФЗ).

Постановлением ЦИК России от 22.06.2022 № 87/728-8 (ред. от 24.01.2024) «О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации» установлены правила подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей.

Согласно п. 1.2. порядок применяется при проведении, в том числе, выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, выборы (в том числе дополнительные) депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации);

Пунктом 1.3. предусмотрено, что заявление в соответствии с Порядком вправе подать избиратели, участники референдума, которые в день (дни) голосования будут находиться вне места своего жительства, но на территории избирательного округа, округа референдума, в котором они обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется, в связи с чем правовых оснований для признания незаконным отказа в выдаче бюллетеня председателем Территориальной участковой избирательной комиссии избирательного участка № не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Самары о признании незаконным действий должностных лиц, выразившихся в отказе в допуске к голосованию в выборах Губернатора Самарской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья Селезнева Е.И.