89RS0004-01-2022-004894-51

Дело № 2а-3330/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 2 декабря 2022 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Покотыло Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

установил:

прокурор города Новый Уренгой обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной. Просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайтах с URL адресами: http://saxo-stock.com/; https://mondialfx.com/; https://mxbroker.net/; https://cryptoeu.net/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Швадчина Ю.С. просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС Российской Федерации).

По делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, - юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания приведенной информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и запрете информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ устанавливает, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В Реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2 ст, 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты].

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Новый Уренгой в рамках мероприятий по осуществлению надзора за исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и их защите, путем мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлена организация SAXO stock, размещенная на страницах сайта с URL – адресом http://saxo-stock.com/, имеющая согласно сведениям Центрального Банка РФ признаки нелегального профессионального участника рынка ценных бумаг.

На страницах сайта с URL – адресом https://mxbroker.net/ размещена организация MuganFX, имеющая согласно сведениям Центрального Банка РФ признаки нелегального профессионального участника рынка ценных бумаг.

На страницах сайта с URL – адресом https://mondialfx.com/ размещена организация FX Mondial, имеющая согласно сведениям Центрального Банка РФ признаки нелегального профессионального участника рынка ценных бумаг.

На страницах сайта с URL – адресом https://cryptoeu.net/ размещена организация CryptoEU, имеющая согласно сведениям Центрального Банка РФ признаки нелегального профессионального участника рынка ценных бумаг.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 6 ст. 10 данного Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Также пп. 2 п. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В такой реестр включаются сведения по решению уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет» материалов и информации, а также по вступившим в законную силу решениям судов о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» деятельностью по управлению ценными бумагами признается деятельность по доверительному управлению ценными бумагами, денежными средствами, предназначенными для совершения сделок с ценными бумагами и (или) заключения договоров, являющихся производными финансовыми инструментам.

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» указано, что профессиональные участники рынка ценных бумаг - юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляют виды деятельности, указанные в статьях 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона, а также лица, которые осуществляют деятельность, указанную в статье 6.1 настоящего Федерального закона.

Из п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» следует, что все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, указанные в статьях 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона, осуществляются на основании специального разрешения - лицензии, выдаваемой Банком России, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи.

Иностранные организации, их представительства и филиалы не вправе осуществлять деятельность некредитных финансовых организаций (за исключением деятельности субъектов страхового дела в установленных страховым законодательством случаях), в том числе деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также предлагать услуги иностранных организаций на финансовых рынках неограниченному кругу лиц на территории Российской Федерации или распространять информацию о таких организациях и (или) об их деятельности среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации (п. 6.1 ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Вышеуказанные компании не получали лицензии Банка России на осуществление деятельности профессионального участка рынка ценных бумаг, не имеет права на осуществление данной деятельности на территории Российской Федерации и на распространение информации о своей деятельности и предоставляемых услугах среди неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 14.62 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо осуществление деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц, при которой выплата дохода и (или) предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств и (или) иного имущества иных физических лиц и (или) юридических лиц при отсутствии инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Организация указанной деятельности в крупном размере влечет уголовную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 172.2 УК РФ.

В силу ч. 2 ст. 14.62 УК РФ предусмотрена административная ответственность за публичное распространение информации, содержащей сведения о привлекательности участия в деятельности, указанной в части 1 ст.14.62 УК РФ, и (или) предоставления средств или иного имущества в рамках данной деятельности и (или) призыв к участию в такой деятельности, в том числе совершенное с использованием средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет».

Частью 3 ст. 18.17 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение юридическим лицом, его филиалом или представительством установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, в том числе в сфере предпринимательской деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества граждан и (или) юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее также - реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в реестр включаются:

-доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

-сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 3 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую сведения, указанные в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» названного пункта.

Открытый доступ к указанным интернет-страницам создает возможность их просмотра неопределенному кругу лиц.

Установить личности осуществивших производство и распространение выявленной информации посредством сети «Интернет» лиц не представляется возможным.

В рамках проверки установлено, что в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», поименованные указатели страниц сайта в сети «Интернет» не обнаружены, тем самым каких-либо решений в отношении них ни судебными, ни контрольными органами не выносились.

Таким образом, информация, содержащаяся на интернет-страницах сайтов http://saxo-stock.com/, https://mondialfx.com/, https://mxbroker.net/, https://cryptoeu.net/, и распространяемая посредством сети «Интернет», в силу положений закона является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

В целях ограничения доступа к вышеуказанным URL-адресам в сети Интернет, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести указанные адреса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее: -Единый реестр) в соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты].

При этом целью обращения является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», для ограничения доступа к указанной информации, как к незаконной.

Административное исковое заявление может содержать требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. В соответствии с ч. 2 ст. 124 КАС РФ данный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Замедление исполнения судебного решения об ограничении доступа к указанным выше сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, способствует совершению противоправных деяний, наносит значительный ущерб публичным и частным интересам. Следовательно, необходимо рассмотреть вопрос об обращении решения к немедленному исполнению путем направления его копий в Роскомнадзор (Обзор судебной практики Верховного суда РФ [суммы изъяты], утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Основанием для внесения указанной интернет-ссылки в единый Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора города Новый Уренгой в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами: - http://saxo-stock.com/; https://mondialfx.com/; https://mxbroker.net/; https://cryptoeu.net/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2022 года.

Судья С.А.Ломов