№ 2а-230/2025
УИД: 56RS0044-01-2025-000298-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ясный 24 июля 2025 года
Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,
при секретаре Рахматуллине Т.Р.
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Тороповой В.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ясненского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ясненский районный суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими наркоманией и алкоголизмом, ограничений на занятие деятельностью, связанной с источником повышенной опасности, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № дд.мм.гг. категории «В». По информации, полученной ГАУЗ «ООКНД» - «ОНД» административный ответчик с 20 июня 2022 года состоит на диспансерном наблюдении у врача-нарколога с диагнозом (данные изъяты) что свидетельствует о наличии противопоказаний к управлению транспортными средствами. Управление ФИО1 транспортными средствами создает угрозу возникновения дорожно- транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения имущественного ущерба, в связи с его состоянием здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.
Истец просит суд прекратить действие водительского удостоверения № дд.мм.гг. на право управления транспортными средствами категории «В», выданного ФИО1 и обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение в РЭО ГИБДД МО МВД России «Ясненский».
Определением суда от 9 июля 2025 года для участия деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное автономное учреждение здравоохранения «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер-Орский наркологический диспансер».
В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Торопова В.Д. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске. Просила удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом в порядке ст. 96 КАС РФ, однако направленная по адресу его регистрации проживания судебная корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения (т.е. фактически в связи с неявкой адресата в отделение почтовой связи по почтовому извещению), что свидетельствует о том, что последним не были приняты меры к их получению. При указанных обстоятельствах суд полагает административного ответчика извещенным о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В представленном 8 июля 2025 года письменном отзыве относительно заявленных административных требований указал, что для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, необходимо оценить состояние психического здоровья административного ответчика, а также учесть наличие противопоказаний врачебной комиссии. Просил провести судебное разбирательство в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ГАУЗ «ООКНД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В письменных пояснениях от 17 июля 2025 года, указанно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением в филиале ГАУЗ «ООКНД»-«ОНД» с 9 июня 2022 года с диагнозом: «(данные изъяты)». Находился на стационарном лечении в Орском наркологическом диспансере с 9 июня 2022 года по 17 июня 2022 года. От диспансерного динамического наблюдения уклоняется. Нуждается в дообследовании для уточнения ремиссии и наличия противопоказаний к управлению транспортными средствами. Приглашен на врачебную комиссию. Диагноз является актуальным, стойкая ремиссия не наступила, продолжает находится под диспансерным наблюдением.
Исходя из того, что административный ответчик, представители заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть данное дело при состоявшейся явке.
Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно положению ст. 1079 Гражданского кодекса РФ под деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, понимается, в том числе, использование транспортных средств.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу положений п.п. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5 указанного закона).
Согласно п.п. 1, 2, 4 ст.23 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, а медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категорий, назначения и конструктивных характеристик (п.п. 1, 3 ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В силу положений ст.ст. 25, 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим установленного возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, сдавшие квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Пунктом 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 (далее - Перечень медицинских противопоказаний), определено, что к числу медицинский противопоказаний к управлению транспортным средством отнесены: Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания: F10 - F16, F18, F19.
Правовые основы регулирования отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определены Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), в соответствии с которым медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций, с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 37).
В соответствии с части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 7).
Правила организации и оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия - наркология" в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (далее - Порядок) утверждены приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н.
В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия у пациентов с диагнозом "пагубное употребление с вредными последствиями" при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 на основании водительского удостоверения №, дд.мм.гг. имеет право на управление транспортными средствами категории «В».
По информации ГАУЗ «ООКНД» от 17 июля 2025 года, следует что ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в филиале ГАУЗ «ООКНД»-«ОНД» с 9 июня 2022 года с диагнозом: «(данные изъяты)». ФИО1 находился на стационарном лечении в Орском наркологическом диспансере с 9 июня 2022 года по 17 июня 2022 года. От диспансерного динамического наблюдения уклоняется. Нуждается в дообследовании, для уточнения ремиссии и наличия противопоказаний к управлению транспортными средствами. Приглашен на врачебную комиссию. Диагноз является актуальным, стойкая ремиссия не наступила, продолжает находится под диспансерным наблюдением.
Из представленной ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер» выписки из медицинской амбулаторной карты ФИО1 следует, что контрольная явка последнего была 21 мая 2024 года, на прием ФИО1 обратился самостоятельно, установлен психический статус: (данные изъяты) диагноз не изменился.
Установленный ФИО1 диагноз свидетельствует о наличии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Доказательств того, что у ответчика имеется ремиссия или стойкая ремиссия после лечения зависимости, суду не представлено. Кроме того, также не представлено заключение врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения административного ответчика.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Закона).
Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
Принимая во внимание, что ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, сведений о том, что на момент рассмотрения дела административный ответчик снят с диспансерного учета, либо имеет стойкую ремиссию (выздоровление) не имеется, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку, сведений о сдаче водительского удостоверения ФИО1 в материалах дела не имеется, суд считает необходимым обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в РЭО ГИБДД МО МВД России «Ясненский» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом судом принимается во внимание, что в силу п. 3 ст. 28 Закона № 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения права управления транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Поскольку административный истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, а административный ответчик по делам данной категории от уплаты государственной пошлины не освобожден, в связи с чем с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, дд.мм.гг., ..., на управление транспортными средствами, на основании водительского удостоверения № с разрешенной категорией «В», дд.мм.гг..
Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № с разрешенной категорией «В», выданное дд.мм.гг. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н.Ковалева
В окончательной форме решение принято судом 24 июля 2025 года
Председательствующий: Н.Н.Ковалева