УИД 26RS0<номер обезличен>-26
Дело <номер обезличен>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
11 июля 2022 г. <адрес обезличен>
Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:
председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасан С.Е.,
с участием: ФИО1, адвоката Куцаенко С.В., Хвостовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по иску ФИО1 к министерству здравоохранения <адрес обезличен> о признании незаконными действий и возложении обязанности включить в программу «Земский доктор» и произвести компенсационную выплату,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, к министерству здравоохранения <адрес обезличен> о признании незаконными действий и возложении обязанности включить в программу «Земский доктор» и произвести компенсационную выплату.
В обоснование заявленных требований указано, что истец работает в ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» в должности врача - патологоанатома с <дата обезличена>.
<дата обезличена> он обратился в министерство здравоохранения <адрес обезличен> с заявлением об участие в программе «Земский доктор», представив все необходимые документы.
Министерством был дан ответ письмом <номер обезличен> от <дата обезличена>, в котором указано, что перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> и их структурных подразделений, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2020 год (программный реестр должностей на 2020 год) разрабатывался в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», примерным перечнем должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>н, <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз «О бюджете <адрес обезличен> на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п «О некоторых мерах по предоставлению единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам)», Реестром административно-территориальных единиц <адрес обезличен> и территориальных единиц <адрес обезличен>, утвержденным постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, потребностью медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> и их структурных подразделений, расположенных на территории сельских населенных пунктов <адрес обезличен>, либо поселков городского типа, либо городов с численностью населения до 50 тысяч человек, в специалистах с медицинским образованием.
Указали, что министерством был направлен запрос в Министерство здравоохранения Российской Федерации с просьбой о даче разъяснений по указанному в обращении истца вопросу и включению должности врача-патологоанатома в программный реестр должностей на 2020 год по программе «Земский доктор».
В письме Министерства здравоохранения РФ <номер обезличен> от <дата обезличена> указано, что Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>. В соответствии с Правилами предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам), оказывающим только первичную медико-санитарную помощь. Согласно данным Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения медицинский работник замещает должность врача - патологоанатома в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница имени Н.И. Пальчикова» с <дата обезличена>, при этом указанный работник ранее осуществлял трудовую деятельность в данной медицинской организации в 2014 году, а также в период с декабря 2016 года по январь 2020 года. В этой связи данный медицинским работник не является прибывшим (переехавшим) в 2020 году, а также оказывает специализированную медицинскую помощь».
С указанными суждениями ответчика истец не согласен.
Трудовой договор с ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ, в должности врачами патологоанатома заключен с истцом только в январе 2020 года. До этого истец работал на 0,25 ставки, 0,5 ставки, но не полный рабочий день. С <дата обезличена> - полный рабочий день.
<адрес обезличен> в соответствии с постановлением <адрес обезличен> <номер обезличен>-п от <дата обезличена> входит в перечень удаленных и труднодоступных территорий <адрес обезличен>.
Истец также указал, что его заявление с документами принимать в министерстве отказались, в связи с чем ему пришлось направить их по почте. Заявление и документы в нарушении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам), утвержденного постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, не были проверены и переданы в комиссию по рассмотрению документов о предоставлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат, образуемую министерством. Никакого протокола комиссии, в котором отражено решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты не выносилось и истец не получал.
Истец ФИО1, его представитель Куцаенко С.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика - министерства здравоохранения <адрес обезличен> Хвостова С.В. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, дополнила, что заявление истца и приложенные к нему документы в комиссию дл рассмотрения не передавались, были рассмотрены как обращение гражданина.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - ГБУЗ СК "Апанасенковская РБ" в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени его проведения извещался надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от <дата обезличена> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 названной статьи).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение <номер обезличен> к Постановлению Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>).
Согласно пункту 6 названных Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:
а) при наличии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;
б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил вопрос утверждения порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????�����������������???????????H??�???�???????????H??�???�???????????H??�???�???????????H??�???�????????????? �??��???????????H??�???�???????????H??�???�???????????H??�???�???????????H??�???�??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�
Во исполнение указанного пункта Правил (приложение <номер обезличен> к Постановлению Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>) и в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории <адрес обезличен>, Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п утверждены Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) и Перечень удаленных и труднодоступных территорий <адрес обезличен>, установив, что к категории удаленных и труднодоступных территорий <адрес обезличен> в целях осуществления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) в соответствии с Порядком относятся населенные пункты, находящиеся на расстоянии 50 км и более от установленных законодательством <адрес обезличен> границ <адрес обезличен> или от границ города-курорта Пятигорска.
Названный Порядок определяет правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (целевой подготовке) (за исключением медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в расположенные на территории <адрес обезличен> сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса РФ, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в ежегодно утверждаемый министерством здравоохранения <адрес обезличен> перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей).
Согласно пункту 3 Порядка для получения единовременной компенсационной выплаты медицинский работник или доверенное лицо медицинского работника представляет в министерство здравоохранения <адрес обезличен> заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утверждаемой министерством, с указанием реквизитов лицевого счета медицинского работника, открытого в российской кредитной организации, для перечисления единовременной компенсационной выплаты, с приложением документов, перечисленных в пункте 4 названного Порядка.
В соответствии с пунктами 7, 9 Порядка при представлении заявления и документов медицинским работником (доверенным лицом) они проверяются в Министерстве в день их представления на предмет наличия их в полном объеме и надлежащего оформления и в случае выявления в документах ненадлежащего их оформления или представления их в неполном объеме они возвращаются медицинскому работнику (доверенному лицу) с указанием причин возврата и порядка устранения допущенных нарушений. При проверке заявления и документов, представленных медицинским работником (доверенным лицом), Министерством также осуществляется их проверка на предмет реализации медицинским работником права на предоставление ему единовременной компенсационной выплаты ранее в <адрес обезличен> или иных субъектах Российской Федерации.
При представлении заявления и документов в Министерство медицинским работником (доверенным лицом) в полном объеме и надлежаще оформленных они регистрируются в Министерстве не позднее рабочего дня, следующего за днем их представления в министерство, в журнале регистрации заявлений, форма которого утверждается Министерством. Министерство в день принятия заявления и документов выдает медицинскому работнику (доверенному лицу) письменное уведомление о принятии заявления и документов к рассмотрению.
Заявление и документы в течение 2 рабочих дней со дня их принятия направляются в комиссию по рассмотрению документов о предоставлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат, образуемую министерством, для установления оснований предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты (далее - комиссия).
Комиссия в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления рассматривает заявление и документы и дает министерству рекомендацию о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты, оформляемую протоколом (пункт 10 Порядка).
В силу пункта 11 Порядка министерство на основании рекомендации комиссии в течение 3 рабочих дней со дня дачи министерству рекомендации комиссии принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты, издает приказ о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты и в течение 3 рабочих дней со дня его издания уведомляет медицинского работника и медицинскую организацию государственной системы здравоохранения <адрес обезличен> о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.
При принятии Министерством решения об отказе медицинскому работнику в предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в уведомлении указывается основание такого отказа.
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений право медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты носит заявительный характер. При этом процедура рассмотрения соответствующего заявления предусматривает несколько этапов, одним из которых является подготовка образуемой министерством здравоохранения <адрес обезличен> комиссией рекомендации о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты, на основании которой Министерством принимается решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты и издается соответствующий приказ.
Однако в нарушение закона ответчиком указанная процедура нарушена, документы истца не были направлены в комиссию по рассмотрению документов о предоставлении медицинским работникам единовременных компенсационных выплат, комиссия заявление ФИО1 не рассматривала, рекомендацию о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты не оформляла, министерство решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты не принимало, приказ о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты не издавала.
При таких обстоятельствах исковое требование ФИО1 о признании незаконными действий министерства здравоохранения <адрес обезличен> по не рассмотрению в установленном порядке заявления о включении в программу «Земский доктор» подлежит удовлетворению.
При этом суд не может признать обоснованным исковое требование ФИО1 о возложении на ответчика судом обязанности включить его в программу «Земский доктор» и произвести соответствующую выплату.
Так, заявление истца с приложенными документами не проходило установленную законом процедуру рассмотрения заявления, министерством здравоохранения <адрес обезличен> решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной и соответствующего приказа, признанного судом незаконными, не принималось.
Кроме того, в целях правомерности предоставления единовременной компенсационной выплаты истцу министерством был направлен запрос в Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> о представлении разъяснений на право предоставления выплаты гражданину ФИО1
Согласно полученному ответу директора департамента медицинского образования и кадровой политики Министерства здравоохранения Российской Федерации <номер обезличен> от <дата обезличена> истец замещает должность врача - патологоанатома в ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница им. Н.И. Пальчикова» с <дата обезличена>, при этом указанный работник ранее осуществлял трудовую деятельность в данной медицинской организации в 2014 году, а также в период с декабря 2016 года по январь 2020 года. В этой связи, данный медицинский работник не является прибывшим (переехавшим) в 2020 году, а также оказывает специализированную медицинскую помощь», в связи с чем, медицинский работник не является прибывшим (переехавшим) 2020 году, а также не отказывает специализированную медицинскую помощь.
Руководствуясь статьями 56, 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия министерства здравоохранения <адрес обезличен> по не рассмотрению в установленном порядке заявления ФИО1 о включении в программу «Земский доктор».
В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности включить в программу «Земский доктор» и произвести компенсационную выплату отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.Н. Никитенко
Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.
Судья Т.Н. Никитенко