Дело № 5-18/2023

УИД22RS0023-01-2023-000377-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 года <...>

Судья Калманского районного суда Алтайского края Рудь Т.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Калманская центральная районная больница» (ИНН <***>), юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 09 ноября 2023 года, составленному оперуполномоченным по ОВД управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанного с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ходе плановой выездной проверки в период с 10 часов 45 минут до 15 часов 00 минут 05 октября 2023 года, с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 09 октября 2023 года в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Калманская центральная районная больница» (далее по тексту-КГБУЗ «Калманская центральная районная больница»), расположенного по адресу: <...>, проведенной на основании распоряжения начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от 18 сентября 2023 года № 166, установлено, что КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» при осуществлении деятельности использует для работы зубопротезного стоматологического кабинета медицинские препараты под торговыми наименованиями «Белакрил-М ХО» и «Villacryl STC Hot», содержащие в своем составе прекурсоров метилметакрилат в концентрации 15 % и более, внесенных в таблицу II Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 68, при этом в нарушение п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2021 года № 1846 в КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» отсутствует специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также не направлен годовой отчет о количестве использованных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2022 год в установленный срок не позднее 20 февраля 2023 года, то есть совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту-КоАП РФ).

Представитель КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» ФИО1 в судебном заседании с правонарушением согласился, признал, что выявленные при проведении проверки нарушения имели место. При этом также пояснил, что фактически журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ имеется, однако он не был предоставлен должностному лицу при проведении проверки, в данном журнале записи не ведутся с 2020 года в связи с отсутствием ответственного за ведение журнала работника.

Изучив представленные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее-Правила представления отчетов); Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее -Правила ведения журнала), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2021 г. № 1846.

Пунктом 2 Правил предоставление отчетности, предусмотрена обязанность юридических лиц, осуществляющих в установленном порядке производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I перечня, юридических лицх и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, представления в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годового отчета о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, по утвержденной форме.

Согласно п. 2 Правил ведения журнала, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме.

В силу п.п. 3-6 Правил ведения журнала регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации. Журналы регистрации на бумажном носителе должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати). Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации. Записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 05 по 09 октября 2023 года Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД РФ по Алтайскому краю на основании распоряжения начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю т 18 сентября 2023 года № 166, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в отношении КГБУЗ «Калманская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки 05 октября 2023 года с 10 час. 45 мин. до 15 час. 00 мин. 09 октября 2023 года с 13 час. 00 мин. установлено, что КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» использует оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В частности, для работы зубопротезного стоматологического кабинета юридическое лицо использует медицинские препараты под торговыми наименованиями «Белакрил-М ХО» и «Villacryl STC Hot», содержащие в своем составе прекурсоры метилметакрилата в концентрации 15 % и более, который в соответствии с перечнем наркотических средств, психотропных веществ, и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30 июня 1998 года относятся к прекурсорам таблицы II списка IV, оборот которых в Российской Федерации в отношении которых устанавливаются меры контроля.

При проведении проверки выявлены нарушения требований:

- п. 2 Правил ведения журнала, выразившегося в отсутствии у юридического лица специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в бумажном либо электронном виде;

-п. 2 Правил предоставления отчетов, поскольку годовой отчет за 2022 год о количестве каждого использованного прекурсора по утвержденной форме в установленный срок (до 20 февраля 2023 год) в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю и в ОП по Калманскому районцу МО МВД России «Топчихинский» не представлен.

Приведенные обстоятельства и вина юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 095936 от 09 ноября 2023 года, составленным оперуполномоченным по ОВД управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО2 в присутствии представителя юридического лица, которому предварительно были разъяснены права, что подтверждается личной подписью в протоколе, копия протокола вручена представителю;

-распоряжением начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от 18 сентября № 166. О дате проведения проверки КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» было уведомлено заказным письмом от 20.09.2023, к которому была приложена копия распоряжения;

-актом проверки от 09 октября 2023 года, в котором отражены выявленные нарушения;

-рапортом оперуполномоченного по ОВД управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО2 от 09 октября 2023 года;

-объяснением представителя юридического лица-и.о. главного врача Ч., признавшую факт имеющихся нарушений;

-приказом от 01 апреля 2022 года о возложении на Ч. обязанностей и.о. главного врача с 02 апреля 2022 года;

-объяснениями свидетеля Е.., работающего в должности зубного техника КГБУЗ «Калманская центральная районная больница», который подтвердил факт использования препаратов, содержащих в своем составе прекурсоров метилметакрилат в концентрации 15 % и более, а также отсутствие журнала учета. При этом указал, что по состоянию на конец 2020 года указанные препараты израсходованы и в наличии отсутствуют;

-копией устава КГБУЗ «Калманская центральная районная больница»;

-сведениями бухгалтерской отчетности о наличии в активе юридического лица препаратов Белакрил-М ХО» и «Villacryl STC Hot».

Все вышеперечисленные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, так как получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В частности протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, установленные в ходе производства по делу и необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

При этом факт предоставления представителем юридического лица журналов учета в ходе рассмотрения дела, вывод о наличии в действиях КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» состава административного правонарушения не опровергает, так как указанный журнал не был представлен при проведении проверки должностным лицом, при этом представитель юридического лица и свидетель, указывали на его отсутствие.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на вывод о доказанности вины КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» в совершении данного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Суд квалифицирует действие (бездействие) КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек поскольку отсутствие учета прекурсора наркотических средств по своей правовой природе является длящимся правонарушением.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, либо замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает, поскольку объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье населения и общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

При назначении наказания суд учитывает, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает и учитывает, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения и существо допущенных нарушений, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица, которое является бюджетной организацией, а также то, что ранее КГБУЗ «Калманская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, суд полагает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ для юридических лиц.

Учитывая подтвержденный в ходе рассмотрения дела факт отсутствия в настоящее время в наличии у юридического лица препаратов, содержащих в своем составе прекурсоров метилметакрилат в концентрации 15 % и более, конфискацию прекурсоров судья полагает необходимым не применять.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Калманская центральная районная больница» (ИНН <***>), юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим банковским реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Алтайскому краю (ОП по Калманскому району Алтайского края)

ИНН <***>/ КПП 227901001

Номер счета получателя платежа 03100643000000011700

Корреспондентский счет:40102810045370000009

КБК 18811601061019000140

БИК 010173001

ОКТМО 01649000 Отделение Барнаул банка России// УФК по Алтайскому краю г. Барнаул.

УИН 188802222301409599368

Наименование платежа: административный штраф.

После оплаты административного штрафа подлинник квитанции необходимо представить в Калманский районный суд Алтайского края.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Калманский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.О. Рудь