Решение по делу № 2А-320/2023 от 11.08.2023

дело № 2а-320/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года с. Приютное

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Иванникова В.В.,

при секретаре судебного заседания Клемешове К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия к муниципальному казенному учреждению «Приютненский отдел образования», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Нартинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Приютненского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия, выразившегося в нарушении действующего законодательства незаконным и возложении обязанности устранить указанные нарушения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось в суд с административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

Территориальным отделом «Центральный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Целинном, Ики-Бурульском, Приютненском, Кетченеровском районах и г.Элиста, в отношении Муниципального общеобразовательного казенного учреждения «Нартинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Нартинская СОШ»), в период с <...> по <дата> была проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СанПиН 2.4.3648-20), а именно: в нарушение требований ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2, п.2.5.3. CII 2.4.3648-20 при визуальном осмотре спортивного зала отмечается, что используемое помещение спортивного зала находится в аварийном состоянии, санитарно-техническое состояние помещения крайне неудовлетворительное, штукатурка и покраска стен в спортивном зале облупилась, местами отслаивается, имеются трещины на стене около двери в раздевалку, на потолке на стыках между потолочными плитами и на оконных откосах осыпалась штукатурка и побелка, деревянное покрытие пола изношено, лакокрасочное покрытие пола облупилось, 70% осветительных приборов в нерабочем состоянии, на окнах спортивного зала между сеткой и стеклополотном находится мусор, паутина. При визуальном осмотре помещения мастерской для мальчиков видны отдельные глубокие трещины в стенах помещения, а так же в перегородках стен, в местах сопряжения плит перекрытий происходит осыпание штукатурки вследствие протекания кровли, имеются следы протечек атмосферных осадков на потолке, целостность напольного покрытия нарушена, пол ближе к оконным проемам провалился, дверные косяки просели, оконные переплеты рассохлись, частично обрушилась штукатурка. Также в данном крыле находится помещение, при визуальном осмотре данного помещения установлено, что помещение находится в аварийном состоянии - штукатурка на потолке и стенах облупилась, на потолке видны следы протечки атмосферных осадков, потолок местами покрыт грибковым налетом, целостность напольного покрытия нарушена, имеется дефект стен и потолка в виде трещин, осветительные приборы в нерабочем состоянии. Также в этом же крыле есть помещение для пользования технического персонала, для хранения уборочного инвентаря, имеется дефект стен и потолка, множественные трещины, штукатурка облупилась, имеется следы грибкового налета, этим помещением технический персонал пользуется регулярно, несмотря, что это крыло закрыто в связи с неудовлетворительным техническим состоянием.

Все вышеперечисленные нарушения не обеспечивают дальнейшую безопасную эксплуатацию данного крыла учащимися и создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни учащихся и иных лиц, пользующихся данным крылом здания.

По итогам проверки в отношении юридического лица МКОУ «Нартинская СОШ» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Постановлением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от <дата> принято решение об административном приостановлении деятельности с <дата> на срок 90 суток.

Каких – либо действенных мер по устранению нарушений санитарного законодательства до настоящего времени административными ответчиками, несмотря на выданное предписание и трижды назначенного Приютненским районным судом Республики Калмыкия наказания не принято, а именно проведение ремонта помещений мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения, используемого техническим персоналом для хранения уборочного инвентаря, расположенных на первом этаже здания МКОУ «Нартинская СОШ».

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Приютненский отдел образования» Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия и муниципального казенного образовательного учреждения «Нартинская СОШ», выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части не проведения ремонта помещения мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения для хранения уборочного инвентаря, расположенных по адресу: <...>

Обязать МКОУ «Нартинская СОШ» привести помещения мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения для хранения уборочного инвентаря в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать МКУ «Приютненский отдел образования» Приютненского РМО РК профинансировать мероприятия по ремонту и доведению до надлежащего санитарно-технического состояния данных помещений, расположенных в МКОУ «Нартинская СОШ».

Определением суда от <дата> в порядке ст.43 КАС РФ для участия в административном деле в качестве второго административного ответчика привлечена Администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

В судебное заседание административный истец в лице представителя Управления Роспотребнадзора ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Согласно телефонограмме просил рассмотреть административное дело без его участия.

Просит принять уточнение исковых требований - признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Приютненский отдел образования» Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия и муниципального казенного образовательного учреждения «Нартинская СОШ», выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части не проведения ремонта помещения мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения для хранения уборочного инвентаря, расположенных по адресу: <...> <адрес>.

Обязать МКОУ «Нартинская СОШ» в течении 1 года 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести помещения мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения для хранения уборочного инвентаря в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать администрацию Приютненского районного образования Республики Калмыкия профинансировать мероприятия по ремонту и доведению до надлежащего санитарно-технического состояния данных помещений, расположенных в МКОУ «Нартинская СОШ».

Представители административных ответчиков МКОУ «Нартинская СОШ», Администрации Приютненского РМО РК исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать.

Представитель Администрации МКУ «Приютненский отдел образования», извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150 и 226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Обращение руководителя Управления - Главного государственного санитарного врача по РК <ФИО>4 в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц на охрану здоровья в соответствии с санитарными правилами и нормами являются неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Таким образом, главный государственный санитарный врач, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с 01 января 2021 года внесены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Учитывая положения п.п.1.1, 1.2. СП 2.4.3648-20, данный нормативный правовой акт направлен на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности и обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно акту выездной проверки (плановой) от <дата> и протоколу <...> об административном правонарушении от <дата> в отношении Нартинской СОШ, расположенной по адресу: <адрес>. установлено, что помещения мастерской для мальчиков видны отдельные глубокие трещины в стенах помещения, а так же в перегородках стен, в местах сопряжения плит перекрытий происходит осыпание штукатурки вследствие протекания кровли, имеются следы протечек атмосферных осадков на потолке, целостность напольного покрытия нарушена, пол ближе к оконным проемам провалился, дверные косяки просели, оконные переплеты рассохлись, частично обрушилась штукатурка. Также в данном крыле находится помещение, при визуальном осмотре данного помещения установлено, что помещение находится в аварийном состоянии - штукатурка на потолке и стенах облупилась, на потолке видны следы протечки атмосферных осадков, потолок местами покрыт грибковым налетом, целостность напольного покрытия нарушена, имеется дефект стен и потолка в виде трещин, осветительные приборы в нерабочем состоянии. В помещении для пользования технического персонала, для хранения уборочного инвентаря, имеется дефект стен и потолка, множественные трещины, штукатурка облупилась, имеется следы грибкового налета, этим помещением технический персонал пользуется регулярно, несмотря, что это крыло закрыто в связи с неудовлетворительным техническим состоянием.

Постановлением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от <дата> в связи с выявленными нарушениями Нартинская СОШ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности с <дата> на срок 90 суток.

Из акта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от <дата> усматривается, что нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки, не устранены. Установлено, что проведен капитальный ремонт спортивного зала, строительно-монтажные работы осуществлены в сроки <дата> - <дата>, что подтверждается актом ввода объекта в эксплуатацию <номер> от <дата>. Вместе с тем, нарушения помещений мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения для хранения уборочного инвентаря не устранены.

Из акта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от <дата> усматривается, что нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки, также не устранены.

<дата> директором Нартинской СОШ направлено ходатайство в адрес Приютненского РМО и МКУ «Приютненский отдел образования» о выделении финансовых средств для проведения капитального ремонта мастерской для мальчиков, кабинета ОБЖ, учительской, кабинета информатики и теплого перехода.

Согласно Уставу Нартинской СОШ (утвержден постановлением Главы Приютненского РМО РК от 15 ноября 2016 года № 23) школа является общеобразовательной организацией.

Функции и полномочия учредителя в части организации работы школы в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия осуществляет муниципальное учреждение «Приютненский отдел образования».

Образовательная организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и органа местного самоуправления Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Уставом Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, а также собственным Уставом.

Управление образовательной организацией осуществляют: учредитель и директор образовательной организации. В компетенцию Учредителя входит: формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом образовательной организации основными видами деятельности, финансовое обеспечение выполнение муниципального задания.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административными ответчиками допущено нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся Нартинской СОШ, а также бездействия директора Нартинской СОШ и МКУ «Приютненский отдел образования» по исполнению предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по обеспечению выполнения требований п.2.5.2, п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Действительно, трижды назначенное Приютненским районным судом наказание в виде приостановления суда деятельности, не обеспечило достижение цели, а именно проведение ремонта помещений мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения, используемого техническим персоналом для хранения уборочного инвентаря.

Указанные обстоятельства свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков в отношении неопределенного круга лиц (учащихся образовательной организации) и создания угрозы для их здоровья и жизни.

Согласно акта приемки текущего ремонта МКОУ «Нартинская СОШ» ремонт объекта помещения для хранения уборочного инвентаря, отдельного помещения выполнен в период с <дата> по <дата>. Фактическая стоимость выполненных и принятых по настоящему акту работ составляет 24603 руб. Предъявленное к сдаче помещение для хранения уборочного инвентаря, отдельного помещения принималось в эксплуатацию лишь <дата>.

В связи с этим требования административного истца о признании незаконными бездействий административных ответчиков в установленные предписанием сроки, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения ремонта помещений мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения, используемого техническим персоналом для хранения уборочного инвентаря, расположенного на территории Нартинской СОШ, являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, принимая во внимание акт приемки текущего ремонта МКОУ «Нартинская СОШ» от <дата>, в котором указано, что ремонт объекта помещения для хранения уборочного инвентаря, отдельного помещения выполнен в период с <дата> по <дата>, требования административного истца о возложении обязанности на Нартинскую СОШ в течение 1 года 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести помещения мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения для хранения уборочного инвентаря в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» подлежат частичному удовлетворению.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Приютненский отдел образования», не освобождает Администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия несмотря на делегирование полномочий учредителя Учреждения, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, осуществляет контроль за исполнением бюджета, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению помещения мастерской для мальчиков в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологических правил, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа.

При таких обстоятельствах, также принимая во внимание акт приемки текущего ремонта МКОУ «Нартинская СОШ» от <дата>, требования административного истца, предъявленные к администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия профинансировать мероприятия по ремонту и доведению до надлежащего санитарно-технического состояния указанных помещений, расположенных МКОУ «Нартинская СОШ» подлежат удовлетворению в части финансирования мероприятия по ремонту доведению до надлежащего санитарно-технического состояния помещения мастерской для мальчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Приютненский отдел образования» Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия и муниципального казенного образовательного учреждения «Нартинская СОШ», выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в части не проведения ремонта помещения мастерской для мальчиков, отдельного помещения и помещения для хранения уборочного инвентаря, расположенных по адресу: <...>

Обязать МКОУ «Нартинская СОШ» привести помещение мастерской для мальчиков в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия профинансировать мероприятия по ремонту и доведению до надлежащего санитарно-технического состояния помещения мастерской для мальчиков, расположенного в МКОУ «Нартинская СОШ».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий