Решение по делу № 2А-1828/2023 от 20.12.2023

Дело №2а-1828/2023 КОПИЯ

59RS0018-01-2023-002178-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 20 декабря 2023 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре Божиковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Добрянского городского округа, Военному комиссариату г.Добрянки Пермского края, ФКУ Военный комиссариат Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику призывной комиссии Добрянского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Добрянка Пермского края и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Добрянского городского округа в отношении административного истца принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, проигнорированы жалобы административного истца на <данные изъяты>». Считает, что вышеуказанные симптомы могут являться проявлением заболеваний, которые являются основанием определения административному истцу категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Определением от 30.11.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат г.Добрянки Пермского края, ФКУ Военный комиссариат Пермского края (л.д.2-3).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

Административный ответчик Призывная комиссия Добрянского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Административный ответчик ФКУ Военный комиссариат Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме. Указал на отсутствие каких-либо нарушений со стороны призывной комиссии при определении категории годности в отношении административного истца и принятии решения о призыве на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был вызван на мероприятия, связанные с призывом, прошел медицинское освидетельствование, на котором жалоб на здоровье не предъявлял, медицинских документов, характеризующих состояние здоровья, не представил. После прохождения медицинского освидетельствования, обязательных диагностических исследований, врачами-специалистами вынесено заключение о категории годности «А»-1 – годен к военной службе и призывной комиссией Добрянского городского округа призван на военную службу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 не обжаловал заключение о категории годности в призывную комиссию субъекта. ФИО1 считает, что у него имеется основание для освобождения от призыва, в связи с наличием заболевания «<данные изъяты>. Кроме того, наличие хронического процесса должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами предыдущего диспансерного наблюдения в течении не менее 6 месяцев. Административный истец не представил ни в призывную комиссию Добрянского городского округа, ни в суд доказательства о наличии данного заболевания с обострениями 2 и более раза в год (л.д.30-31).

Административный ответчик Военный комиссариат г.Добрянки Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме. Указал, что ФИО1 на момент проведения мероприятий, связанных с его призывом на военную службу, не пользовался правом на отсрочку от призыва, прошел все обязательные диагностические исследования, что подтверждается данными личного дела призывника. ФИО1 вынесено итоговое заключение о степени годности к военной службе «А» - годен к военной службе (л.д.39-41).

Выслушав пояснения специалиста – врача-отоларинголога ФИО3, исследовав письменные материалы дела, личное дело призывника, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Часть 2 этой же статьи Конституции Российской Федерации провозглашает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по предоставлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по предоставлению военного комиссариата назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

На основании ч.2, 3 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п.«а» ч.1 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

В соответствии с ч.1, 2 ст.27 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывных комиссий включается должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель – председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата – заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Положениями п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п.4 Положения).

Согласно п.18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст.5.1 Федерального закона от 28.031998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п.1 общих положений Требований).

Согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п.17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Таким образом, обязанность представления необходимых для вынесения решения об освобождении от призыва медицинских документов и сведений лежит непосредственно на призывнике.

Иного порядка определения категории годности к военной службе и принятия решения о призыве либо освобождении от него закон не предусматривает.

Из приведенных норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием принятия призывной комиссией определенного решения.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Добрянки Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2023 №735 «О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2023 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

Распоряжением губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании призывных комиссий по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре-декабре 2023 года», созданы призывные комиссии Пермского края; призывные комиссии в муниципальных районах и городских округах Пермского края (л.д.37-38).

Приказом главного врача ГБУЗ ПК «Добрянская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О призыве граждан на военную службу осенью 2023 года» определен основной и резервный составы врачей специалистов и среднего медицинского персонала для работы в медицинской комиссии, в соответствии с графиком работы призывной комиссии Добрянского городского округа. В основной состав медицинской комиссии включен, в том числе, врач отоларинголог ФИО3 (л.д.25 оборот-26).

В рамках призывных мероприятий в осенний призыв 2023 года, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование.

Изучив анамнез ФИО1, оценив состояние здоровья призывника с учетом имеющихся данных, которые врачи-специалисты сочли достаточными, врачебная комиссия поставила административному истцу диагноз: «здоров», врачами определена категория «А» - годен к военной службе, что отражено в учетной карте призывника, карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, карте допризывника (призывника).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии Добрянского городского округа Пермского края в отношении ФИО1 на основании ст.22 Федерального закона от 28.031998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» вынесено решение о призыве на военную службу, предназначен в СВ единогласно (протокол призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ) и установлен диагноз: «здоров», категория годности «А» пп1 (л.д.36).

В судебном заседании был опрошен специалист врач-отоларинголог ГБУЗ ПК «Добрянская ЦРБ» ФИО3, которая входила в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и участвовала в освидетельствовании призывника ФИО1, которая пояснила, что при осмотре ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 жаловался на <данные изъяты>, однако, никаких подтверждающих документов не представил, на диспансерном учете он не состоял, у лор-врача был в 2022 году проходил медицинский осмотр на учебу или работу. С заболеванием, на которое в иске ссылается призывник, он должен состоять на диспансерном учете, но обращений в поликлинику не было. При осмотре <данные изъяты>. В ноябре 2023 года ФИО1 прошел компьютерную томографию головного мозга, на которой <данные изъяты> ФИО1 не проходил. Решение медицинской комиссии не обжаловал. На момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва ФИО1 не имел заболевания, дающие основания для его освобождения от призыва на военную службу.

Оснований для вывода о неверной определении категории годности, у суда не имеется.

В данном случае, медицинское освидетельствование ФИО1 проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, у ФИО1 заболеваний не выявлено, что позволило комиссии признать его годным к военной службе.

Решение призывной комиссии Добрянского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не обжаловал в призывной комиссии Пермского края.

Оценивая, представленные административным истцом доказательства, в обоснование заявленных им доводов, а также медицинские документы, имеющиеся в материалах личного дела призывника, суд полагает, что на момент проведения обследования и дачи заключения о годности административного истца к военной службе он не представил соответствующие документы о наличии у него заболеваний, препятствующих военной службе по призыву.

Документального подтверждения диагноза «Полипозный синусит» ФИО1 в личное дело призывника, в материалы дела не представлено.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В», а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.

На административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

При несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам освидетельствования, административный истец не был лишен возможности пройти контрольное освидетельствование в призывной комиссии Пермского края в соответствии с пунктом 22 Положения, которая вправе отменить решение призывной комиссии в случае выявления у призывника отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе.

Данным правом ФИО1 не воспользовался.

При этом административный истец вправе был реализовать гарантированное ему абзацем 8 пункта 8 Положения о военно-врачебной-экспертизе право на прохождение независимой военно-врачебной комиссии.

Обязанность представления необходимых для вынесения решения об освобождении от призыва медицинских документов и сведений лежит непосредственно на призывнике.

Суд учитывает, что наличие или отсутствие болезненного состояния, препятствующего военной службе, определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья, может быть сделан только экспертами.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

О проведении судебной военно-врачебной экспертизы, административный истец не ходатайствовал.

Сведений о нарушении процедуры в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Добрянского городского округа (протокол №18 от 27.11.2023), является законным, поскольку принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, с учетом результатов медицинских освидетельствований.

На основании вышеизложенного, в совокупности с требованиями действующего законодательства, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Добрянского городского округа, Военному комиссариату г.Добрянки Пермского края, ФКУ Военный комиссариат Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Добрянского городского округа о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Ю.А.Андрианова

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023.

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Подлинник решения подшит в деле №2а-1828/2023.

Административное дело №2а-1828/2023 находится

в производстве Добрянского районного суда Пермского края.