Решение по делу № 2А-872/2025 от 26.05.2025

№2а-872/2025

УИД 03RS0032-01-2025-000782-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мишкино 20 мая 2025 года

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,

при секретаре Ахметгалеевой А.Р.,

с участием административного истца прокурора Мишкинского района РБ Хайруллина И.Р., представителя административного ответчика МКУ «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» о признании незаконными действий по сбросу и размещению отходов производства и потребления на почву и запрете указанных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» о признании незаконными действий по сбросу и размещению отходов производства и потребления на почву и запрете указанных действий. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Мишкинского района РБ проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что муниципальным казенным учреждением «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» систематически осуществляется сброс и размещение отходов производства и потребления. Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования муниципального района Мишкинский район» имеет лицензию на данный вид деятельности (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Установлено, что на балансе муниципального казенного учреждения «Отдел образования муниципального района Мишкинский район» имеется специализированный ассенизаторский автомобиль марки ГАЗ C41R13 с государственным регистрационным номером А №, используемый для вывоза жидких отходов. За данным автомобилем закреплен водитель, в обязанности которого входит очистка выгребных ям. Всего на территории муниципального района Мишкинский район 15 образовательных учреждений, среди которых 10 средних общеобразовательных учреждений, 4 дошкольных образовательных учреждения. При возникновении потребности руководители образовательных учреждения направляют заявки, по которым ассенизаторская машина выезжает на объект по путевке. Проверка показала, что ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад № «Родничок» <адрес> обратилось в муниципальное казенное учреждение «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» для откачки канализации в названном образовательном учреждении. По данной заявке муниципальное казенное учреждение «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» произвело откачку выгребной ямы и осуществило слив на несанкционированной свалке. На земельном участке с кадастровым номером № имеется несанкционированная свалка бытовых отходов на земельном участке, находящемся в собственности сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район. Указанная свалка площадью 7544,8 кв. м расположена с западной стороны от полигона твердых бытовых отходов, эксплуатируемого ООО «СтройПроект», на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов находится в постоянном (бессрочном) пользовании у сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ (№). Складирование отходов также осуществляется на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, право собственности на который не разграничено. По данному факту по постановлению прокурора начальник муниципального казенного учреждения «Отдел образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. С целью устранению нарушений прокуратурой Мишкинского района РБ ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника муниципального казенного учреждения «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Настоящая проверка показала, что нарушения законодательства не устранены, муниципальное казенное учреждение «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» продолжает систематически осуществлять деятельность по вывозу и сливу отходов на территории несанкционированных свалок. Так, между муниципальным казенным учреждением «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» и муниципальным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Мишкинский район ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на вывоз жидких бытовых отходов, согласно которому специализированным ассенизаторским автомобилем марки ГАЗ C41R13 с государственным регистрационным номером № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена откачка отходов и произведено их размещение на несанкционированной свалке отходов рядом с <адрес> муниципального района Мишкинский район. Таким образом, в нарушение требований ст. 34, частей 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным казенным учреждением «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» систематически осуществляется деятельность по сбросу, размещению и захоронению отходов производства и потребления.

На основании изложенного административный истец просил суд признать действия муниципального казенного учреждения «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» по сбросу и размещению отходов производства и потребления на почву незаконными.

Запретить муниципальному казенному учреждению «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» осуществлять деятельность по сбросу, размещению и захоронению отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании административный истец прокурор Мишкинского района РБ Хайруллин И.Р. административные исковые требования подержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» ФИО1 административные исковые требования прокурора Мишкинского района РБ признал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства природопользования и экологии РБ не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Исходя из положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Требования к обращению с отходами установлены Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО: 7 32 101 01 30 4 – отходы (осадки) из выгребных ям) отнесены к отходам 4 класса опасности (малоопасные отходы) и в обязательном порядке подлежит утилизации.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 8 Перечня, приведенного в Приложении к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Как следует из материалов дела прокуратурой Мишкинского района РБ проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что муниципальным казенным учреждением «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» систематически осуществляется сброс и размещение отходов производства и потребления.

Согласно актам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования муниципального района Мишкинский район» имеет лицензию на данный вид деятельности (№ Л020-00113-02/00648800 от ДД.ММ.ГГГГ). На балансе муниципального казенного учреждения «Отдел образования муниципального района Мишкинский район» имеется специализированный ассенизаторский автомобиль марки ГАЗ C41R13 с государственным регистрационным номером №, используемый для вывоза жидких отходов. За данным автомобилем закреплен водитель, в обязанности которого входит очистка выгребных ям. Всего на территории муниципального района Мишкинский район 15 образовательных учреждений, среди которых 10 средних общеобразовательных учреждений, 4 дошкольных образовательных учреждения. При возникновении потребности руководители образовательных учреждения направляют заявки, по которым ассенизаторская машина выезжает на объект по путевке.

Проверка показала, что ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад № «Родничок» <адрес> <адрес> обратилось в муниципальное казенное учреждение «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» для откачки канализации в названном образовательном учреждении. По данной заявке муниципальное казенное учреждение «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» произвело откачку выгребной ямы и осуществило слив на несанкционированной свалке. На земельном участке с кадастровым номером № имеется несанкционированная свалка бытовых отходов на земельном участке, находящемся в собственности сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район. Указанная свалка площадью 7544,8 кв. м расположена с западной стороны от полигона твердых бытовых отходов, эксплуатируемого ООО «СтройПроект», на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов находится в постоянном (бессрочном) пользовании у сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ (№). Складирование отходов также осуществляется на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, право собственности на который не разграничено.

По данному факту по постановлению прокурора начальник муниципального казенного учреждения «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. руб., что подтверждается копией постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью устранению нарушений прокуратурой Мишкинского района РБ ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника муниципального казенного учреждения «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Настоящая проверка показала, что нарушения законодательства не устранены, муниципальное казенное учреждение «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» продолжает систематически осуществлять деятельность по вывозу и сливу отходов на территории несанкционированных свалок.

Так, между муниципальным казенным учреждением «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» и муниципальным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на вывоз жидких бытовых отходов, согласно которому специализированным ассенизаторским автомобилем марки ГАЗ C41R13 с государственным регистрационным номером № ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена откачка отходов и произведено их размещение на несанкционированной свалке отходов рядом с <адрес>.

Таким образом судом установлено, что в нарушение требований ст. 34, частей 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным казенным учреждением «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» систематически осуществляется деятельность по сбросу, размещению и захоронению отходов производства и потребления, что также было подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Мишкинского района РБ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» о признании незаконными действий по сбросу и размещению отходов производства и потребления на почву и запрете указанных действий, удовлетворить.

Признать действия муниципального казенного учреждения «Отдел образования муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» по сбросу и размещению отходов производства и потребления на почву незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года.

Председательствующий судья: подпись Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна. Судья Р.Ф. Хисматуллина

Подлинник решения суда находится в материалах

дела № 2а-872/2025 Бирского межрайонного суда РБ