УИД 62RS0003-01-2024-002814-67

Административное дело №2а- 206/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Корытной Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности,

при помощнике судьи Московкиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 ФИО16 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29 сентября 2021 года Советским районном судом г.Рязани по делу № 2-1352/2021 исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, администрации города Рязани об изъятии бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации удовлетворено. Изъято в собственность Рязанской области бесхозяйственно содержимый объект культурного наследия регионального значения «Дом Хвощинских, конец 19 века», расположенный по адресу <...> из собственности ФИО3 ФИО17 - <данные изъяты> долей в праве собственности, ФИО1 ФИО18 — <данные изъяты>, ФИО4 ФИО19 - <данные изъяты>, ФИО7 ФИО20 - <данные изъяты>, ФИО7 ФИО21 - <данные изъяты>, муниципального образования - городской округ <адрес> -33/219 долей в праве собственности.

Решением Советского районного суда г. Рязани (дело № 2-417/2023) от 20 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО3 об установлении размера выкупной стоимости на изъятый объект культурного наследия отказано.

14 марта 2024 года истец обратился с апелляционной жалобой в Рязанский областной суд на решение Советского районного суда г. Рязани (дело № 2-417/2023) от 20 июня 2023 года, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении искового заявления.

При ознакомлении с материалами дела в апелляционной инстанции истец обнаружила, что согласно выписки из ЕГРН от 22 апреля 2024 года площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м, и правообладателем является Государственное автономное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник ФИО8. Согласно выписке от 05 апреля 2023 года площадь земельного участка составляла <данные изъяты> кв.м.

При рассмотрении данного спора решался вопрос о судьбе объекта культурного наследия «Дом Хвощинских, конец 19 века», но не решена судьба земельного участка, что противоречит ЗК РФ.

При рассмотрении данной апелляционной жалобы ФИО1 заявила о том, что не рассмотрен вопрос о судьбе земельного участка (кадастровый №), на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «Дом Хвощинских, конец 19 века». Согласно выписки из ЕГРН от 05.04.2023 г. площадь земельного участка с кадастровым номером № составляла <данные изъяты> кв.м.

В суде апелляционной инстанции для решения вопроса о выкупной (рыночной) стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, назначена судебная экспертиза.

Однако в связи с тем, что площадь земельного участка изменилась, невозможно определить выкупную (рыночную) стоимость доли в праве на земельный участок, принадлежащую ФИО1 в размере <данные изъяты>, согласно выписке из ЕГРН от 05 апреля 2023 года.

В связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080014:32 изменилась, ФИО1 обратилась в Росреестр по Рязанской области с просьбой дать разъяснения по данному вопросу.

Согласно ответа, что площадь земельного участка была изменена по заявлению собственника в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка.

Судебными актами решался вопрос о судьбе ОКН «Дом Хвощинских, конец 19 века», то нарушалось право собственников на неприкосновенность их имущества, а именно земельного участка.

Истец полагает, что решение данного спора без разрешения судьбы земельного участка невозможно.

ОКН «Дом Хвощинских, конец 19 века» согласно справке УГПС Рязанской области от 22 апреля 2002 года исх. № 189 сгорел, что говорит о том, что ОКН «Дом Хвощинских, конец 19 века» не существует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 КАС РФ, административный истец просит признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, выразившиеся в подаче заявления об уточнении описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области восстановить сведения из ЕГРН о границах и площади земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 05 апреля 2023 года.

Административным истцом уточнена правовая позиция, в которой он указал, что административными ответчиками не представлены, указанные в п. 16 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 04 июня 20215 года № 1745 в отношении земельного участка. Полагает, что у административных ответчиков не имелось правовых оснований для изменения границ земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 в судебном заседании поддержал административные требования.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области, заинтересованные лица- Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО8», Администрация г.Рязани, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10, в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процессов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, в соответствии с частью 4 статьи 1 которого кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно ст. 37 Федерального закона N 221-ФЗ, результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Составной частью кадастровых работ является межевание земельных участков, порядок проведения которого регулируется "Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства", утвержденными руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2003 года.

В соответствии с п. п. 3, 4, 6 указанных Методических рекомендаций, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности, в том числе, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат, которые проводятся как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности и включает в себя подготовительные работы, составление технического проекта, уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками, определение координат межевых знаков, определение площади объекта землеустройства и т.п.

Согласно п. 14 Методических рекомендаций, при определении границ объекта землеустройства на местности, их согласовании и закреплении межевыми знаками рекомендуется принимать во внимание, что: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, закреплены в статье 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ, согласно положениям которой представляемые документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Частью 10 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Частью 5 статьи 42.8 Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в результате уточнения местоположения границ земельного участка, в отношении которого выполняются комплексные кадастровые работы, в том числе в случае исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка, получено значение площади земельного участка, которое меньше значения площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на десять процентов, и отсутствует возможность соблюдения требований пункта 1 части 3 настоящей статьи, сведения о таком земельном участке включаются в карту-план территории при наличии письменного согласия правообладателя такого земельного участка с результатами комплексных кадастровых работ, которое входит в состав приложения к соответствующей карте-плану территории.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации Рязанской области от 05 августа 1997 года № 368 «Об утверждении списка памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» и в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 64911-р «Дом Хвощинских», конец XIX в., расположенный по адресу: Рязанская обл., <...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения с регистрационным номером №.

Указанный объект культурного наследия зарегистрирован как объект недвижимости с наименованием: «здание» в едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 62:29:0080014:145.

Решением Советского районного суда г.Рязани от 29 сентября 2021 постановлено: «Изъять в собственность Рязанской области бесхозяйственно содержимый объект культурного наследия регионального значения «Дом Хвощинских конец 19 века (<...>) из собственности ФИО3 ФИО23- <данные изъяты> долей в праве собственности, ФИО1 ФИО24 - <данные изъяты>, ФИО4 ФИО25 - <данные изъяты>, ФИО7 ФИО26 – <данные изъяты>, ФИО7 ФИО27 - <данные изъяты>, муниципального образования - город округ город Рязань Рязанской области — <данные изъяты> долей в праве собственности.». Решение суда вступило в законную силу 19 января 2022 года.

ФИО3 ум

ерла ДД.ММ.ГГГГ. Наследником принявшим наследство, после смерти ФИО3 является ФИО10

В судебном заседании установлено, что правообладателем здания, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <...>, назначение жилой дом является Рязанская область, и находится в оперативном управлении – Государственного автономного учреждения культуры «Государственный музей – заповедник ФИО8».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на 05 апреля 2024 года, площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, составляет <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет 20 декабря 2005 года на основании оценочной описи кадастрового квартала №, при постановке на учет границы земельного участка не были определены, то есть без координат границ, задекларированная площадь участка – <данные изъяты> кв. Межевание названного земельного участка ранее не проводилось.

Исполняющий обязанности министра имущественных и земельных отношений Правительства Рязанской области ФИО11 обратился с заявлением в Управление росреестра по Рязанской области об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, представив межевой план.

Как усматривается из межевого плана площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с указанием координат характерных точек и площадью <данные изъяты> кв.м.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Рязанской областью 07 апреля 2023 года.

Исполняющий обязанности министра имущественных и земельных отношений Правительства Рязанской области ФИО11 издал приказ от 06 июля 2023 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером №.

Из указанного приказа усматривается, что предоставить государственному автономному учреждению культуры Государственный музей - заповедник ФИО8» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, находящийся в собственности Рязанской области, из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <...> (Советский округ), разрешенное использование - культурное развитие. Земельный участок с кадастровым номером № входит в границы территории исторического поселения регионального значения город Рязань, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 28.07.2020 года № 190, и на него распространяются ограничения в использовании, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Фармации».

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за Государственным автономным учреждением культуры «Государственный музей –заповедник ФИО8».

Согласно ответа Управления Росреестра по Рязанской области, Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...>, (Советский округ). На указанном земельном участке располагается здание «жилой дом» с кадастровым номером №. Право обшей долевой собственности физических лиц прекращено в апреле 2023 года в соответствии с вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от 29 сентября 2021 года дело №2-1352/2021 об изъятии бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хвощинских конец 19 века». В связи с чем, принимая во внимание единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с змельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (ст. 1 ЗК РФ), сведения, содержащиеся в ЕГРН, о незарегистрированных правах физических лиц на земельный участок с кадастровым номером № были также погашены в апреле 2023 года. Дополнительно сообщено, что площадь указанного земельного участка была изменена в июне 2023 года по заявлению собственника в связи с уточнением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка (границы земельного участка № определены по фактическому землепользованию, которое на местности обозначено четкими ограждениями и контурами межей, которое существует более 15 лет).

Согласно ответа Инспекции ОКН Рязанской области от 11 ноября 2024 года, границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Хвощинских», конец XIX в. (<...>) утверждены приказом Инспекции от 30 мая 2019 года № 51. В единый государственный реестр недвижимости границы территории внесены с учетной записью от 10 декабря 2019 года №.

То обстоятельство, что территория объекта культурного наследия не совпадает с территорией земельного участка, отведенного административному ответчику, не нарушает положений действующих нормативных правовых актов, поскольку в силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Принимая во внимание, что стороной административного истца право собственности Рязанской области на земельный участок с кадастровым номером № не оспорено, также результаты межевания указанного земельного участка недействительными не признаны, оснований для удовлетворения административных требований не имеется.

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области действуя, в силу Положения «О министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области», обратилось, как правообладатель земельного участка, в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заявлением о постановке его на кадастровый учет с координатами и площадью, представив все для этого необходимые документы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ФИО1 ФИО28 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании действий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.В. Корытная

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июня 2025 года.