№2а-394/2023
30RS0009-01-2023-000452-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2023 года г. Камызяк
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Кушалакова М.А.
при секретаре Гусевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия по внесению сведений о границах запретной зоны военного объекта незаконным,
установил:
Истцы обратились в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (далее Минобороны РФ, Департамент) о признании бездействия по внесению сведений о границах запретной зоны военного объекта незаконным, указав, что они являются собственниками земельных участков по адресу: с кадастровым номером №, земли сельхоз назначения, находящегося по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № земли сельхоз назначения по адресу: <адрес> (ФИО2); с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> ФИО13 с запада <адрес> (ФИО3); ? доли земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> (ФИО5); ? доли земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> (ФИО6); с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> (ФИО7); ? доли земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> ФИО14 с запада протока Чилимная (ФИО8); ? доли земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> ФИО14 с запада протока Чилимная (ФИО9); с кадастровыми номерами: № находящихся по адресу: <адрес> ФИО7 и ФИО11, с востока <адрес> (ФИО10); с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> (ФИО11).
Согласно выпискам Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на данные земельные участки, сведения в разделе «ограничение прав и обременение объекта недвижимости» не зарегистрированы.
Руководство войсковой части 57229 находящейся по адресу: <адрес> неоднократно информировало, что данные земельные участки принадлежащие истцам находятся в запретной зоне военного объекта воинской части 57229.
В то же время, должностными лицами Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям осуществляется надзор за надлежащим использованием данных земельных участков по назначению и по факту выездной проверки выявлено, что земельные участки долгое время не обрабатываются, заросли сорной травой, что приводит к снижению показателей плодородного слоя почвы и ухудшению качественного состояния земель. По указанным фактам в отношении собственников (в частности, ФИО2, ФИО4) было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, вынесены Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа.
На заявление истцов о предоставлении сведений в орган кадастрового учета об установлении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта и решения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа) об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта; административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответил формально, что по мере завершения мероприятий по внесению необходимых изменений информация о корректировке границ запретной зоны будет общедоступной.
При проведении проверки Военной прокуратурой Южного военного округа установлено, что в нарушении п. 2 приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующие сведения о границах запретной зоны военного объекта в орган кадастрового учета не направлены, что влечет нарушения прав граждан – собственников земельных участков, расположенных в запретной зоне, в связи с чем было вынесено представление об устранении нарушений.
Однако до настоящего времени карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта не подготовлены в орган кадастрового учета не направлены, что подтверждается письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №., выписками ЕГРН на зу от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года
Кроме того, данными сообщениями Военной прокуратуры Южного военного округа также установлено, что спорные земельные участки находятся в запретной зоне военного объекта воинской части 57229 на основании Постановления правительства РФ 05.05.2018 года № 405 « Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ»
Административные истцы считают, что в связи с неисполнением административными ответчиками с 2018 года Постановления Правительства РФ от 29.12.2016 №1540, от 27.07.2017 №890 обязанности постановки на кадастровый учет границ запретной зоны военного объекта, а также и вытекающие из этого обстоятельства в определении размера осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, определении перечня земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд вопрос об изъятии земельных участков, входящих в 3 километровую запретную зону войсковой части 57229 до настоящего момента не решен, таким образом созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов, что подтверждается письмом Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
В настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о том, что земельные участки административных истцов находятся в границах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе. границах запретной зоны военного объекта войсковой части №, расположенной в <адрес>.
Просили признать бездействие Министерства обороны РФ, Департамента военного имущества Министерства обороны РФ по внесению сведений о границах запретной зоны военного объекта - войсковой части №, расположенной в <адрес> в орган кадастрового учета незаконным. Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Департамент военного имущества Министерства обороны РФ провести мероприятия по подготовке графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования и перечень координат характерных точек границ военного объекта - войсковой части №, расположенной в <адрес> и охранной зоны военного объекта, передать сведения в ФГБУ «ФКП Росреестра» для постановки на кадастровый учет зоны с особыми условиями использования
В судебном заседании истцы ФИО16, ФИО18, представитель истцов ФИО23 заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представители административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, Департамента военного имущества Министерства обороны РФ - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, причина не явки не известна.
Представители заинтересованных лиц войсковой части №, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, причина не явки не известна.
В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226, а также ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются собственниками земельных участков по адресу: с кадастровым номером №, земли сельхоз назначения, находящегося по адресу: <адрес> (ФИО4); с кадастровым номером № земли сельхоз назначения по адресу: <адрес> (ФИО2); с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО13 с запада <адрес> (ФИО3); ? доли земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> (ФИО5); ? доли земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> (ФИО6); с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> (ФИО7); ? доли земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> (ФИО8); ? доли земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> ФИО14 с запада протока Чилимная (ФИО9); с кадастровыми номерами: №, № находящихся по адресу: <адрес> ФИО7 и ФИО11, с востока <адрес> (ФИО10); с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес> (ФИО11).
Спорные земельные участки, согласно выпискам из ЕГРН, принадлежат истцам на праве собственности, ограничения прав и обременения не зарегистрированы.
Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные объекты; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В реализации указанных конституционных и иных установленных законом прав административные истцы ограничены, поскольку Земельные участки с кадастровыми номерами: № располагаются вблизи военного объекта войсковой части №.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405 (далее - Положение), "запретная зона" это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (пункт 6 Положения).
При проведении проверки Военной прокуратурой Южного военного округа установлено, что спорные земельные участки принадлежащие истцам на праве собственности с кадастровыми номерами: № находятся в запретной зоне военного объекта воинской части 57229 на основании Постановления правительства РФ 05.05.2018 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». В нарушении п. 2 приказа Минобороны России от 24.09.2018 года № 673 соответствующие сведения о границах запретной зоны военного объекта в орган кадастрового учета не направлены, что влечет нарушения прав граждан – собственников земельных участков, расположенных в запретной зоне, в связи, с чем было вынесено представление об устранении нарушений.
В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.
Однако до настоящего времени карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта не подготовлены в орган кадастрового учета не направлены, что подтверждается письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №., выписками ЕГРН на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года
В связи с неисполнением административным ответчиком обязанности постановки на кадастровый учет границ запретной зоны военного объекта, а также и вытекающие из этого обстоятельства в определении размера осуществляемых за счет средств федерального бюджета расходов на изъятие земельных участков и иных объектов недвижимого имущества у юридических и физических лиц, определении перечня земельных участков, подлежащих изъятию для государственных нужд вопрос об изъятии земельных участков, входящих в трех километровую запретную зону войсковой части № до настоящего момента не решен.
Таким образом созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов, что подтверждается письмом департамента военного имущества Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, реализует следующие основные функции, в частности: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, - выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны организаций и сделок с ним.
Поскольку в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, а в рассматриваемом случае административный ответчик свою обязанность по подтверждению фактов, на которые он ссылается как на основание своих возражений, не исполнил, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия по внесению сведений о границах запретной зоны военного объекта незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, Департамента военного имущества Министерства обороны РФ, выраженное в не исполнении обязанности по внесению сведений о границах запретной зоны военного объекта - войсковой части № 57229, расположенной в с.Никольское Камызякского района Астраханской области в орган кадастрового учета.
Возложить на Министерство обороны Российской Федерации, Департамент военного имущества Министерства обороны РФ обязанность по внесению в орган кадастрового учета сведения о границах запретной зоны, а именно провести мероприятия по подготовке графического описания местоположения границ запретной зоны перечень координат характерных точек границ военного объекта - войсковой части № 57229, расположенной в с. Никольское Камызякского района Астраханской области и запретной зоны военного объекта, передать сведения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области для постановки на кадастровый учет зоны с особыми условиями использования.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.
В окончательной форме решение изготовлено 31 мая 2023 года.
Судья подпись М.А. Кушалаков