Дело №57RS0026-01-2022-002093-37 Производство №2а-1539/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Администрации Орловского муниципального округа Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Орловского муниципального округа Орловской области (далее администрация) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области), судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее МОСП по ОИП) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что решением Орловского районного суда Орловской области от Дата удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации о предоставлении жилого помещения, на администрацию возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на состав семьи один человек общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от Дата №-ОЗ. Решение вступило в законную силу Дата.

На основании судебного решения Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области Дата возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление получено администрацией Дата.

В связи с невозможностью исполнения решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок Дата администрацией направлено письмо с указание объективных причин, не позволяющих исполнить решение суда.

Дата администрация подала в суд ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и Дата администрации предоставлена отсрочка до Дата.

Для исполнения решения администрацией организован электронный аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт, по которому администрации подлежало передаче жилое помещение в срок не позднее Дата.

Вместе с тем, жилое помещение передано только Дата.

Дата зарегистрировано право муниципальной собственности на жилое помещение, Дата квартира включена в реестр специализированного жилищного фонда Российской Федерации, Дата вынесено постановление о предоставлении ФИО2 жилого помещения и Дата заключен договор найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем, Дата в администрацию поступило постановление от Дата о взыскании исполнительского сбора.

Полагая, что вина в несвоевременном исполнении решения суда со стороны администрации отсутствует, административный истец просил суд освободить Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от Дата по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы административного иска поддержала.

Представитель УФССП ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должник не исполнил в установленный законом срок решение суда, в связи с чем в отношении нее было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч. 12 ст. 30 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума №50) обратил внимание судов, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 №654-О, п. 75 постановления Пленума №50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума №50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абз. 2 п. 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления администрации, является наличие в ее поведении как должника в исполнительном производстве, признака противоправности.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

Материалами дела установлено, что решением Орловского районного суда Орловской области от Дата удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации о предоставлении жилого помещения, на администрацию возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на состав семьи один человек общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от Дата №-ОЗ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от Дата указанное решение было оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа № Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области Дата возбуждено исполнительное производство №-ИП, в котором должнику предложено в течение пяти дней со дня получения постановления, добровольно исполнить требования исполнительного документа, а также разъяснены последствия в виде взыскания исполнительского сбора.

Постановление получено администрацией Дата и в указанный 5-дневный срок не исполнено, что повлекло вынесение Дата постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Обосновывая свои административные исковые требования, административный истец приводил доводы о том, что с его стороны были приняты все необходимые меры к исполнению решения суда, и оно исполнено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Дата администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо с указание объективных причин, не позволяющих исполнить решение суда в установленный пятидневный срок. Администрация указала на отсутствие в муниципальном жилищном фонде жилых помещений, соответствующих решению суда, и необходимость временных затрат для приобретения жилого помещения.

Кроме того, после возбуждения исполнительного производства администрация обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата оно было удовлетворено, администрации предоставлена отсрочка исполнения решения до Дата.

Дата, Дата, Дата, Дата администрацией были размещены электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные торги признавались несостоявшимися из-за отсутствия необходимого количества заявок.

Вместе с тем, аукционная комиссия, рассмотрев заявку ООО Специализированный застройщик «СМУ №2», поступившую на последнем аукционе, признала данную заявку соответствующую требованиям закона.

Дата администрацией заключен контракт с указанным обществом на строительство и передачу 14 квартир.

Срок исполнения контракта определен не позднее Дата.

Вместе с тем, квартира по акту приема-передачи передана администрации только Дата.

Дата администрацией зарегистрировано право муниципальной собственности на квартиру.

Дата квартира включена в реестр специализированного жилищного фонда Российской Федерации.

Дата администрацией вынесено постановление о предоставлении ФИО2 жилого помещения и Дата с ней заключен договор найма специализированного жилого помещения.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО2, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от Дата №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

При этом установлено, что администрацией принимались все зависящие от нее меры к исполнению решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Орловского муниципального округа Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Администрации Орловского муниципального округа Орловской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от Дата по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 руб.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022.

Судья В.В. Каверин