Дело № 12-120/2023

РЕШЕНИЕ

18 августа 2023 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А., рассмотрев жалобу Управления ветеринарии Республики Калмыкия на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 июня 2023 г. по делу № 147/23/08015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия,

установил:

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 июня 2023 г. Управление ветеринарии Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто взысканию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Управление ветеринарии Республики Калмыкия (далее - Управление) подало жалобу о восстановлении срока для подачи и об освобождении от оплаты административного штрафа, наложенного постановлением Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия) по делу об административном правонарушении. В обоснование заявленных требований Управление указало, что является должником по исполнительному производству № 40997/21/08015-ИП от 21 октября 2021 г., возбужденному МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия на основании исполнительного листа № <данные изъяты> от 13 октября 2021 г., выданного Сарпинским районным судом Республики Калмыкия по административному делу № 2а-126/2021. Полный комплекс мероприятий по обеспечению исполнения указанного решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия требует больших временных и финансовых затрат. Исполнение судебного решения в установленный срок в 2023 г. не представлялось возможным по независящим от Управления обстоятельствам. Управлением принимаются все зависящие от него меры по обеспечению исполнения решения суда, вместе с тем объективно имеется в наличии непреодолимое препятствие, а именно отсутствие финансирования работ по консервации скотомогильников из бюджета Республики Калмыкия.

Представитель Управление ветеринарии Республики Калмыкия ФИО4 согласно ходатайству просил суд рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Должностное лицо – начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3, представитель МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Ведущий судебный пристав исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 до судебного заседания предоставила по запросу суда дело № 147/23/08015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия, исполнительное производство № 40997/21/08015-ИП от 21 октября 2021 г., возбужденное в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство № 40997/21/08015-ИП, дело № 147/23/08015-ИП об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, обсудив доводы ходатайства и жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест, в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17 июля 2012 г. № 1339-О, в случае, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу приведенных положений, 10-дневный срок обжалования постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении следует исчислять со дня вручения копии решения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам; восстановление срока обжалования постановления (решения) является правом, а не обязанностью судьи.

Как следует из представленных материалов, постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 июня 2023 г. Управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто взысканию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Копия постановления от 28 июня 2023 г. вручена представителю Управления ФИО4 28 июня 2023 г., что подтверждается распиской в постановлении, находящейся в материалах дела № 147/23/08015-ИП об административном правонарушении.

07 июля 2023 г. представителем Управления ветеринарии Республики Калмыкия подана в суд жалоба на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 июня 2023 г., то есть в установленный законом срок.

Однако определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 июля 2023 г. жалоба Управления, поданная в суд 07 июля 2023 г., возвращена в связи с тем, что предоставленная доверенность представителя не предусматривала его право на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Данное постановление направлено судом Управлению ветеринарии Республики Калмыкия 12 июля 2023 г. за исходящим № 14988, получено адресатом 21 июля 2023 г.

Получив определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия о возврате жалобы без рассмотрения по существу, Управление незамедлительно обратилось в суд 21 июля 2023 г. с жалобой на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 июня 2023 г., жалоба зарегистрирована за входящим номером 11095 от 21 июля 2023 г., то есть по истечении установленного десятидневного срока на обжалование. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что имеются основания для восстановления пропущенного срока для обжалования постановления, причина пропуска срока признается уважительной и суд восстанавливает Управлению ветеринарии Республики Калмыкия указанный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 июня 2023 г.

Проверяя доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьёй 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статьёй 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из исполнительного производства № 40997/21/08015-ИП следует, что решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2021 г. по административному делу № 2а-126/2021 г., в частности, на Управление ветеринарии Республики Калмыкия возложена обязанность организовать в соответствии с пунктом 6.9 (п.п.6.9.1-6.9.50 2СП 289.1325800.2017. Свод правил. Сооружения животноводческих предприятий, правила проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 апреля 2017 года № 721/пр, мероприятия по консервации биотермических ям (скотомогильников), расположенных на территориях:

- Садовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на земельном участке с кадастровым номером 08:08:030101:692 примерно в 3,5 км северо-западнее от села Садовое;

- Уманцевского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на земельном участке примерно в 1,5 км юго-восточнее от села Уманцево;

- Кировского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на земельном участке с кадастровым кварталом 08:08:110201:692 примерно в 1,5 км северо-западнее от поселка Кировский;

- Коробкинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на земельном участке с кадастровым кварталом 08:08:040201:3 примерно в 1 км севернее от поселка Коробкин;

- Аршаньзельменского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на земельном участке с кадастровым кварталом 08:08:140201:47 примерно в 1 км юго-восточнее от поселка Аршань-Зельмень;

- Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на земельном участке с кадастровым кварталом 08:08:07021:24 примерно в 1,8 км северо-восточнее от поселка Новый.

10 августа 2021 г. судебный акт вступил в законную силу, 13 октября 2021 г. суд выдал взыскателю – прокурору Сарпинского района Республики Калмыкия, действующему в интересах неопределенного круга лиц, исполнительный лист <данные изъяты>. В последующем данный исполнительный лист поступил 20 октября 2021 г. на принудительное исполнение в МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия и 21 октября 2022 г. на основании указанного исполнительного листа возбуждено заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия исполнительное производство № 40997/21/08015-ИП.

В ходе исполнения вышеуказанного решения суда судебный пристав-исполнитель направлял требования об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение постановлений судебного пристава-исполнителя.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия постановления о взыскании с Управления ветеринарии Республики Калмыкия исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с установлением срока исполнения до 19 мая 2023 г.

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 Управлению вручено требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня вручения, по истечении которого решение суда должником не исполнено. В связи с неисполнением требования судебный пристав-исполнитель Врио начальника отделения – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО3 постановлением от 28 июня 2023 г. привлекла Управление к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение решения Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2021 г. по административному делу № 2а-126/2021 г., вступившему в законную силу 10 августа 2021 г., и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности вопрос о виновности Управления в совершении административного правонарушения должностным лицом МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия не исследован.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ форму вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как следует из материалов дела, получив указанное требование, Управление сообщило МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия, что судебное решение не исполнено в связи с тем, что в соответствии со Сводом правил процедура консервации скотомогильников трудоемкий и финансово затратный процесс. Согласно проектно-сметной документации на проведение консервации 6 (шести) биотермических ям в Сарпинском районе необходимо 3 113 436 руб., всех подлежащих консервации биотермических ям на территории Республики Калмыкия 27 000 000 руб. Сумма для бюджета республики значительная. Управление направило в Министерство финансов Республики Калмыкия предложения для включения в проект республиканского бюджета на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов расходы на проведения работ по консервации скотомогильников на общую сумму 27 400 000 руб., 10 556 000 руб. на 2023 год, 8422,3 тыс. руб. на 2024 год, 8422,3 тыс. руб. на 2025 год (№ 022/ВК-022-01-06-755 от 22 августа 2022 г.). Планируя за три года законсервировать все действующие и не отвечающие требованиям скотомогильники, тем самым исполнить решения судов. Вместе с тем, Законом Республики Калмыкия расходы на данные мероприятия предусмотрены только на плановый период 2024 и 2025 годов. Таким образом, исполнение судебных решений, в установленный срок, в 2023 г. не представлялось возможным, по независящим от Управления обстоятельствам. В этой связи 9 января 2023 г. Управление письмом № 022/ВС-022-01-04-1 в адрес Правительства Республики Калмыкия направило информацию об обеспокоенности связанной с отсутствием финансирования, просило оказать содействие в решении проблемных вопросов. Вопрос по консервации биотермических ям на территории Республики Калмыкия и Сарпинском районе в частности стоит на особом контроле у Управления, принимаются все зависящие от Управления меры по обеспечению исполнения решения суда. В текущем году выделено 518 906 руб., что позволило законсервировать 1 первоочередную биотермическую яму в Сарпинском районе (Уманцевское СМО, сибиреязвенный скотомогильник). Управлением в адрес Судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО2 письмом от 15 мая 2023 г. № ВК-10-02-712 предоставлена информация о проделанной работе по консервации скотомогильника в Уманцевском СМО, с приложением документов. 01 июня 2023г. Управлением направлено письмо в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия с просьбой финансирования мероприятий по консервации, оставшихся 5 биотермических ям в Сарпинском районе Республики Калмыкия. При выделении финансовых средств мероприятия по консервации скотомогильников будут продолжены.

Таким образом, анализ установленных судом фактических обстоятельств дела и, исследованная совокупность доказательств, позволяет сделать вывод, что Управлением ветеринарии Республики Калмыкия принимались и принимаются все меры для исполнения решения суда, вместе с тем объективно имеется в наличии непреодолимое препятствие, а именно отсутствие финансирования работ по консервации скотомогильников. Следовательно, в действиях Управления отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьёй 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично.

Следовательно, неисполнение Управлением требования ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 о проведении мероприятий по консервации биотермических ям (скотомогильников) при отсутствии финансирования не является административным правонарушением, предусматривающим административную ответственность. Кроме того, Управление принимало меры по получению средств из бюджета Республики Калмыкия для проведения мероприятий по консервации биотермических ям (скотомогильников).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Ходатайство Управления ветеринарии Республики Калмыкия о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 июня 2023 г. по делу № 147/23/08015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия удовлетворить.

Восстановить Управлению ветеринарии Республики Калмыкия срок для подачи жалобы на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 июня 2023 г. по делу № 147/23/08015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия, признав причины срока уважительными.

Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 28 июня 2023 г. по делу № 147/23/08015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ветеринарии Республики Калмыкия - прекратить за отсутствием в действиях Управления ветеринарии Республики Калмыкия состава административного правонарушения.

Жалобу Управления ветеринарии Республики Калмыкия удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.А. Цыкалова