Дело № 2а-3234/2023 (№43RS0003-01-2023-003575-86)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,
при секретаре Казаковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3234/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кирова, управлению опеки и попечительства администрации г. Кирова, заместителю главы администрации г. Кирова ФИО2 о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Кирова в лице управления органа опеки и попечительства администрации г. Кирова о признании незаконным распоряжения об отказе в изменении ранее выбранного муниципального образования. В обоснование указала, что решением Яранского районного суда Кировской области от 22.09.2022 по делу № 2-434/2022 признано право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда; на муниципальное образование «Яранский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Яранского муниципального района Кировской области возложена обязанность включить ФИО1 в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. Решение суда исполнено администрацией Яранского муниципального района Кировской области. Поскольку ФИО1 проживает и работает на территории муниципального образования «город Киров», ФИО1 обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением об изменении выбранного муниципального образования для обеспечения жилым помещением на основании ч.9 ст.18 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО. Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 от 26.05.2023 № 1335-зр ФИО1 отказано в изменении муниципального образования в связи с пропуском срока. Полагает данное распоряжение незаконным, нарушающим права ФИО1 на получение мер социальной поддержки. Просит признать распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 от 26.05.2023 № 1335-зр «Об отказе ФИО1 ив изменении ранее выбранного ею муниципального образования» незаконным; обязать администрацию г. Кирова в лице управления опеки и попечительства удовлетворить заявление ФИО1 об изменении муниципального образования «Яранский муниципальный район Кировской области» на муниципальное образование «Город Киров» от 14.03.2023 и включить ее в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с указанием вновь выбранного муниципального образования – г. Киров.
В судебное заседание ФИО1 не явилась. Уведомлена своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Исходя из характера правоотношений сторон к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г. Кирова, управление опеки и попечительства администрации г. Кирова, заместитель главы администрации г. Кирова ФИО2, заинтересованного лица – администрация Яранского муниципального района Кировской области.
Представитель административного ответчика – администрации г. Кирова ФИО3 в судебном заседании административные требования ФИО1 полагала не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Пояснила, что несмотря на то, что право ФИО1 на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда возникло в 2022 году, правом на выбор муниципального образования она должна была воспользоваться до окончания учебного заведения.
Представитель административного ответчика – управления опеки и попечительства администрации г. Кирова ФИО4 административные требования ФИО1 не признала по доводам отзыва администрации г. Кирова. Полагала, что право на выбор муниципального образования утрачено ФИО1 по окончании учебного заведения.
Административный ответчик – заместитель главы администрации г. Кирова ФИО2 в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.
Представитель заинтересованного лица – администрации Яранского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, с учетом бремени доказывания, возложенного на стороны характером рассматриваемого спора, суд полагает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что решением Яранского районного суда г. Кирова от 22.09.2022 по гражданскому делу № 2-434/2022 признано право ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании, на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда; на муниципальное образование «Яранский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Яранского муниципального района Кировской области возложена обязанность включить ФИО1 в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения (л.д.11-19).
Постановлением главы Яранского района Кировской области от 25.01.2023 № 38 «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Яранского муниципального района Кировской области на 2023 год (л.д.3).
После включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, {Дата} ФИО1 обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением об изменении вида муниципального образования с муниципального образования «Яранский муниципальный район Кировской области» на муниципальное образование «город Киров» (л.д.23).
Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 26.05.2023 № 1335-зр ФИО1 отказано в изменении ранее выбранного муниципального образования в связи с пропуском срока для обращения с заявлением, установленного ч.1 ст.17 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (л.д.20-21), о чем ФИО1 уведомлена {Дата} (л.д.22).
Полагая право на получение мер социальной поддержки нарушенным, ФИО1 обратилась в суд.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
На территории Кировской области порядок предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей урегулирован законом Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию»
Как следует из ст.16 закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 3 статьи 16 закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО).
В части 1 статье 17 закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО закреплено, что лицам, указанным в статье 16 настоящего Закона, по месту жительства на территории Кировской области, за исключением закрытого административно-территориального образования, предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.
Независимо от места жительства лицам, указанным в статье 16 настоящего Закона, жилые помещения могут быть предоставлены по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо на территории любого муниципального образования области по их выбору.
Право выбора муниципального образования реализуется не позднее девяти месяцев до достижения ребенком возраста 18 лет либо не позднее девяти месяцев до года обеспечения жилым помещением в случаях, установленных частью 3 статьи 16 настоящего Закона, за исключением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в установленном настоящим Законом порядке жилыми помещениями по независящим от них обстоятельствам.
Отказывая ФИО1 в реализации права выбора муниципального образования, орган местного самоуправления руководствовался пропуском заявителем срока, установленного ч.1 ст.17 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».
Между тем, по мнению суда, основания для отказа ФИО1 в связи с пропуском заявителем срока обращения отсутствовали.
В судебном заседании представители административных ответчиков не оспаривали, что право ФИО1 на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда возникло на основании решения Яранского районного суда г. Кирова от {Дата}, вступившим в законную силу {Дата}, т.е. до указанной даты у ФИО1 отсутствовало право на указанную меру социальной поддержки, а, следовательно, и право на выбор муниципального образования.
Право на выбор муниципального образования возникает лишь после возникновения права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и следует данному праву, не подлежит реализации в отрыве и до наступления права на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда.
Суд отклоняет доводы представителей административных ответчиков, что ФИО1 не относится к лицам, которые не были обеспечены жилым помещением по независящим от них обстоятельствам.
По мнению суда, именно невозможность реализации гарантированного социального права без решения суда в рассматриваемом споре являлось обстоятельством, при котором ФИО1, относящаяся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена в установленном законом порядке жилыми помещениями по независящим от нее обстоятельствам.
Ограничение права ФИО1, за которой решением суда признано право на жилое помещение специализированного жилого фонда в связи пропуском срока после окончания срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, на выбор муниципального образования законодательством Кировской области не допустимо, поскольку данные обстоятельства возникли до возникновения права на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда.
Данное право ФИО1 подтверждено решением суда, вступившим в законную силу, и подлежит реализации с учетом положений закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО в т.ч. с учетом права на выбор муниципального образования.
Как следует из материалов дела и подтверждено копией трудовой книжки ФИО1 административный истец проживает и работает на территории муниципального образования «город Киров», в связи с чем могла обратиться в администрацию г. Кирова и совершила данные действия в течение 9 месяцев с даты возникновения права.
Оспариваемое распоряжение нарушает права административного истца на получение меры социальной поддержки с учетом права выбора муниципального образования, что недопустимо и подлежит судебной защите.
Доводы о непривлечении администрации г. Кирова к участию по гражданскому делу № 2-434/2022 Яранским районным судом Кировской области не имеют правового значения для рассматриваемого спора и не лишают администрацию г. Кирова права на обжалование указанного решения суда и не имеют правового значения для рассматриваемого спора.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд удовлетворяет требования ФИО1 и признает незаконным распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова ФИО2 от 26.05.2023 № 1335-зр «Об отказе ФИО1 в изменении ранее выбраненного ею муниципального образования».
Несмотря на удовлетворение требования о признании незаконным оспариваемого распоряжения, суд не усматривает оснований для возложения на администрацию г. Кирова в лице управления опеки и попечительства обязанности удовлетворить заявление ФИО1 об изменении муниципального образования «Яранский муниципальный район Кировской области» на муниципальное образование «Город Киров» от 14.03.2023 и включить ее в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с указанием вновь выбранного муниципального образования – г. Киров, поскольку органы местного самоуправления самостоятельны в совершении административных действий.
В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд возлагает на администрацию г. Кирова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении муниципального образования в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Управление опеки и попечительства администрации г. Кирова не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем процессуальная обязанность возложена на юридическое лицо.
Установленный судом срок исполнения является разумным применительно к возложенной обязанности.
Являясь субъектами доказательственной деятельности административные ответчики не представили относимых и допустимых доказательств, предоставляющих суду правовые основания для отказа ФИО1 в административном иске.
В связи с частичным удовлетворением требований ФИО1, ее расходы на оплату государственной пошлины не распределяются судом.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от 26.05.2023 № 1335-зр «Об отказе ФИО1 в изменении ранее выбраненного ею муниципального образования».
Обязать администрацию г. Кирова повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении муниципального образования в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова
Решение суда в окончательной форме принято 19.09.2023