Решение по делу № 2А-842/2025 от 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

14 мая 2025 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при секретаре Усмоновой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Бородуленко А.К.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-842/2025 по административному иску прокурора г.Жигулевска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» о признании незаконным бездействия в сфере социальной защиты и социальном обслуживании инвалидов и устранения нарушений

установил:

Административный истец – прокурор г.Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим уточненным административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска приведено то, что прокуратурой города на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения должностными лицами ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов.

Так, в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города установлены следующие нарушения нормативных требований при обеспечении инвалидам доступа к зданию, эксплуатируемому ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» для целей размещения льготной аптеки, расположенному по адресу: <адрес>

- при входе в здание имеется лестница из двух ступенек, не оборудованная пандусом и поручнями или подъемными устройствами, отсутствуют специальные указатели (международные символы), рельефные направляющие для ориентировки незрячих в нарушение требований ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <адрес>», СниП 35-01-2001 «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр;

- в нарушение п. 6.5.9 СниП 35-01-2001 «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 метров перед входами во внутренние помещения;

- в нарушение п. 1 Таблицы Г1 Приложения к ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст отсутствует знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи – тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ»;

- в нарушение п.п. 7.2.2.1 и 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст отсутствует кнопка вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения.

В нарушение указанных требований законодательства беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями в учреждение здравоохранения, аптеку затруднен, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Жигулевская центральная городская больница», выразившееся в несоблюдении законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов и обязать министерство здравоохранения <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО2

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Бородуленко А.К. требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» в лице ФИО1 требования административного иска не признала в полном объеме по основаниям указанным в письменном отзыве, дополнив суду, что в настоящее время нарушения, указанные в административном иске, устранены, что подтверждается актом проверки от 08.04.20205 и фотоматериалами.

Представитель административного ответчика – министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв, в которое требования иска не признал и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, городской суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 17 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 9 Конвенции «О правах инвалидов» (ООН, 2006, ратифицирована Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ), провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы.

В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, Российская Федерация является участником Конвенции.

Как следует из положения статьи 21 Конвенции, государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2 настоящей Конвенции, включая в том числе: снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы; принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов; активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах; побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов; признание и поощрение использования жестовых языков.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.3 Федерального закона № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <адрес>» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся, в том числе: объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие.

Согласно ч.5 данного регионального закона объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 4 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием: пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках, у тротуаров в местах надземных и подземных переходов автомагистралей, дорог и остановок транспорта общественного пользования, на привокзальных площадях, платформах, остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров.

Согласно п. 6.1.2 СНиП «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ данного СНиП у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 до 0,6 м.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 985 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом, следует из материалов дела, и не оспаривалось представителем административного ответчика прокуратурой <адрес> на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в сфере соблюдения должностными лицами ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов.

Так, в ходе выездного осмотра ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города установлены следующие нарушения нормативных требований при обеспечении инвалидам доступа к зданию, эксплуатируемому ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» для целей размещения льготной аптеки, расположенному по адресу: <адрес>, литер А6:

По итогам проверки составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов, фиксирующих установленные нарушения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу, юридическое лицо ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» и должностное лицо – заместитель главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО2 за допущенные нарушения, перечисленные в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, были привлечены к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ. В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность мировым судьей признано частичное устранение выявленных нарушений.

Таким образом, в силу положений ч.3 ст.64 КАС РФ, признавая преюдициальное значение постановлений мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства допущенного ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению доступности для инвалидов здания, расположенного по адресу: <адрес>, литер 6а, признается в настоящем административном деле установленными и не подлежащими повторному доказыванию.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат частичному удовлетворению.

Так, на момент рассмотрения настоящего дела часть выявленных прокурором нарушений была устранена должностными лицами медицинского учреждения, а именно: возле центрального входа в здание аптеки установлена кнопка вызова персонала, табличка Брайля, произведено устройство пандуса к зданию аптеки, установлены перила к пандусу.

Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами и пояснениями представителя медицинских учреждений.

В указанной части, суд считает необходимым ограничится признанием оспоренного бездействия незаконным без возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей, поскольку путем такого признания достигается защита нарушенного права и законного интереса административного истца.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения административного дела городской суд приходит к выводу, что административными ответчиками в полном объеме не устранены нарушения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, а именно в части не оборудования здания, расположенное по адресу: <адрес>, литер 6а, пандусом и поручнями у лестницы при входе в соответствии с требованиями ГОСТ.

При таких обстоятельствах, неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к медицинским учреждениям, нарушает их право на достойную жизнь и оказание медицинской помощи, в связи с чем городской суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Заявленный срок в виде 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений признается судом достаточным и разумным.

Руководствуясь положениями статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования прокурора г.Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница», удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница», выразившееся в непринятии мер к установке при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, литер 6а, пандуса и поручней у лестницы при входе, знака обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи над кнопкой вызова персонала, информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входом.

Возложить обязанность на ГБУЗ СО «Жигулевская центральная городская больница» в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, литер 6а, пандусом и поручнями у лестницы при входе в соответствии с требованиями ГОСТ.

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2025 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин