Решение по делу № 2А-10313/2022 от 16.03.2023 - об оспаривании действий (бездействия).

Дело № 2а-429/2023 (2а-10313/2022;)

УИД 35RS0010-01-2022-013200-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 02 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года.

Мотивированное решение составлено 16 марта 2023 года.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее – УФССП России по Вологодской области), судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО5, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО6, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО7, начальнику Отделения судебных приставов по <адрес> № УФССП России по <адрес> - старшему судебному приставу ФИО8, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по <адрес> № УФССП России по Вологодской области ФИО9, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО10, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО11 об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указала, что являясь должником по ряду исполнительных производств, она (ФИО4) обратилась в ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области с заявлением о сохранении пенсии должника ежемесячно в размере прожиточного минимума. Судебный пристав не принял во внимание, что пенсия является единственным источником существования, истец является инвалидом второй группы. Считает, что обжалуемые исполнительные действия совершены без учета материального положения должника, сохранность доходов не обеспечена. Бездействие судебного пристава – исполнителя обжаловались в порядке подчиненности, однако должных мер реагирования не последовало.

Просит суд (с учетом уточнения) признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО5, которое выразилось в необеспечении неприкосновенности (сохранности) доходов ФИО4 в размере прожиточного минимума, установленного в Вологодской области, за период с февраля по сентябрь 2022 года в общей сумме 19 815 руб. 68 коп.

Протокольным определением суда от 31.10.2022 УФССП России по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Протокольным определением суда от 15.12.2022 судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО6, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО7 привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков, ФИО12, ФИО13 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Протокольным определением суда от 12.01.2023 начальник Отделения судебных приставов по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области старший судебный пристав ФИО8 привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

Протокольным определением суда от 02.02.2023 судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО9, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО10, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО11 привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков, Межрайонная ИФНС России №11 по Вологодской области, ФИО14, АО "Россельхозбанк" привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО15 исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, изложенным в иске и в заявлении об уточнении. Пояснил, что с заявлением о сохранении прожиточного минимума ФИО4 обратилась 31.03.2022, что подтверждается отметкой на заявлении. Вместе с тем, прожиточный минимум сохранен не был, в связи с чем из пенсии ФИО4 за период с февраля по сентябрь 2022 года излишне удержаны денежные средства в размере 19 815 руб. 68 коп. Пристав, учитывая, что должник является пенсионером, обязан был самостоятельно сохранить прожиточный минимум ФИО4, независимо от обращения с заявлением. Фактически истец оспаривает бездействие ответчика по невынесению постановления о сохранении прожиточного минимума с февраля по сентябрь 2022 год и ненаправлении постановления в Пенсионный фонд Российской Федерации. Требование о возврате излишне удержанных средств не поддерживает.

В судебном заседании административный ответчик представитель УФССП России по Вологодской области, представитель начальника ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области - старшего судебного пристава ФИО8 – по доверенности ФИО16. административные исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать. Пояснила, что заявление взыскателя рассмотрено 08.04.2022, вынесено постановление об удовлетворении ходатайства, заявление зарегистрировано по одному из исполнительных производств, которое на момент рассмотрения ходатайства было окончено, поэтому взысканий не производилось. Сумма в размере 13 013 руб. 79 коп. возвращена истцу. С расчетного счета ПАО «Сбербанк» денежных средств не поступало, списаний и удержаний не производилось, удержания были из пенсии. Пристав ФИО5 в настоящее время не работает. Постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от 07.12.2022 вынесено судебным приставом-исполнителем ФИО6 в связи с обращением ФИО4 с иском в суд.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО5, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО6, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО7, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО9, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО10, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО11 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонная ИФНС России №11 по Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованные ФИО12, ФИО13, ФИО14 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица АО "Россельхозбанк" не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ одним из принципов исполнительного производства является принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ к мерам принудительного исполнения относится, в числе прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений

Из содержания положений части 4 статьи 69, пункта 3 части 1 статьи 98 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что обращение взыскания на заработную плату должника-гражданина осуществляется в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления установлены статьей 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, часть 2 которой предусматривает, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО6 на основании исполнительного листа серии ФС 034968339 от 25.05.2022, выданного по решению Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-23600/2019, возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 в пользу взыскателя ФИО13 Предмет исполнения: расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

17.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО7 на основании исполнительного листа серии № от 23.05.2022, выданного по решению Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-23600/2019, возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 в пользу взыскателя ФИО12 Предмет исполнения: расходы на проведение судебной экспертизы в размере 50 000 рублей.

24.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО7 на основании исполнительного листа серии № от 23.05.2022, выданного по решению Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-23600/2019, возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС России №11 по Вологодской области. Предмет исполнения: госпошлина, присужденная судом в размере 6 000 руб. Данное исполнительное производство окончено 11.08.2022.

04.06.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО5 (в настоящее время не работает в ОСП по г. Вологде №2 УФССП России по Вологодской области) на основании исполнительного листа серии № от 04.05.2021, выданного по решению Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-23600/2019, возбуждено исполнительное производство № отношении ФИО4 в пользу взыскателя ФИО12 Предмет исполнения: запретить ФИО4, ФИО1, ФИО2 на общем собрании членов сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Приозерье» принимать решения по любым вопросами повестки дня, связанным с изменением размера принадлежащего ФИО4 пая в паевом фонде с сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Приозерье», передачей данного пая от ФИО4 иному лицу, внесением соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. Данное исполнительное производство окончено 27.05.2022.

30.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО11 возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 Предмет исполнения: исполнительский сбор 5000 рублей. Данное исполнительное производство окончено 15.07.2022.

03.12.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО5 на основании исполнительного листа серии № от 16.11.2021, выданного по решению Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-23600/2019, возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 в пользу взыскателя финансового управляющего ФИО14 Предмет исполнения: наложить арест на движимое и недвижимое имущество, денежные средства ФИО4 в размере 12 086 856 руб. 79 коп. за исключением денежных средств в размере прожиточного минимума самого гражданина и лиц находящиеся на иждивении.

18.02.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО3 (в настоящее время не работает в ОСП по г. Вологде №2 УФССП России по Вологодской области) на основании исполнительного листа серии № от 26.10.2020, выданного по решению Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-23600/2019, возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 в пользу взыскателя ФИО14 Предмет исполнения: наложить запрет ФИО4 совершать любые сделки и действия, направленные на отчуждение или обременение правами третьих пая в паевом фонде сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Приозерье» номинальной стоимостью 47 966 437 руб. 16 коп.

10.01.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО10 на основании исполнительного листа серии № от 14.07.2017, выданного по решению Вологодского районного суда Вологодской области по делу № 2-1929/2013, возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 в пользу взыскателя АО "Россельхозбанк". Предмет исполнения: наложить арест на автомобиль Chevrolet GMT900 (Tahoe), 2012 г.в., гос.рег.знак. Е013ЕХ35 зарегистрированный на ФИО4 и запретить его отчуждение. Данное исполнительное производство уничтожено.

Исполнительные производства в отношении должника ФИО4, находящиеся в исполнении, объединены в сводное исполнительное производство №

01.06.2022, 01.09.2022 постановлениями судебного пристава-исполнителя обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счета в банках.

15.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, которые могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, определяется статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч. 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Как указано выше, 31.03.2022 ФИО4 обратилась в ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума в УФССП России по Вологодской области со ссылкой на то, что является пенсионером.

12.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 ФИО5 в рамках исполнительного производства № от 03.12.2021 по заявлению ФИО4, поступившее в ОСП по г. Вологде № 2 31.03.2022 вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, копия постановления для исполнения направлена в ПАО «Сбербанк». На ПАО «Сбербанк» возложена обязанность сохранять заработную плату и иные доходы должника-гражданина в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, находящиеся на счете должника-гражданина №. Сведения о направлении постановления в Пенсионный фонд Российской Федерации отсутствуют.

07.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2 ФИО6 в рамках исполнительных производств № и № удовлетворено заявление ФИО4, вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума ФИО4 На Пенсионный фонд Российской Федерации возложена обязанность сохранять заработную плату и иные доходы должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

В данном случае суд приходит к выводу о допущенном бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области ФИО5 при рассмотрении заявления административного истца о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от 31.03.2022, по тем основаниям, что фактически оно было рассмотрено должностным лицом только 12.05.2022, т.е. с нарушением установленного законом 10-дневного срока.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России от 11 апреля 2014 г. N 15-9, заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота с добавлением к регистрационному номеру литеры "X".

В силу пункта 2.5. указанных рекомендаций, при исчислении сроков, предусмотренных статьей 64.1 Закона, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 Закона, в указанные сроки не включаются нерабочие дни.

Данное бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения поступившего от административного истца заявления, является незаконным, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО5 в настоящее время не является судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2.

Кроме того, судом установлено, что постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума в отношении должника, являющегося пенсионером, направлено в Пенсионный фонд Российской Федерации лишь в декабре 2022 года после обращения ФИО4 с иском в суд.

Из материалов дела следует, что со счета ФИО4 производились удержания, в связи с чем доход истца составил менее прожиточного минимума.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном вынесении постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума и несвоевременном направлении в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем, суд учитывает, что фактически заявленные в административном исковом заявлении требования о вынесении постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума и направлении его в адрес ПАО «Сбербанк» и Пенсионного фонда Российской Федерации исполнены судебным приставом-исполнителем. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии необходимости возложения обязанности на ответчика принятия мер, направленных на восстановление прав и законных интересов истца.

Кроме того, суд принимает во внимание, что вопреки доводам представителя административного истца, разрешение вопроса о сохранении прожиточного минимума носит заявительный характер, с заявлением ФИО4 обратилась в отделение судебных приставов 31.03.2022, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава за период, предшествующий обращению ФИО4 с заявлением о сохранении прожиточного минимума, не имеется.

С учетом изложенного выше, поскольку при рассмотрении дела было установлено незаконное бездействие должностных лиц службы судебных приставов, которыми были нарушены права административного истца, ФИО5 в настоящее время не является судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Вологде № 2, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и признании незаконным бездействия ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОСП по г. Вологде № 2 УФССП России по Вологодской области, выразившееся в несвоевременном вынесении постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума в отношении ФИО4 и несвоевременном направлении указанного постановления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 16.03.2023.

Судья О.А. Гарыкина