Решение по делу № 2А-118/2023 от 16.03.2023 - об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Дело № 2а-118/2023 УИД 64RS0044-01-2022-006841-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С.,

при секретаре Астанковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Саратову Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Саратову Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в Отделении судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Саратову в отношении ФИО1 находится сводное исполнительное производство №-СД, возбужденное на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД России.

На момент обращения в суд с административным иском сумма задолженности по штрафам и исполнительскому сбору составляет 82 300 рублей.

В связи с тем, что должник ФИО1 уклоняется от исполнения обязательств по уплате административных штрафов, Отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Саратову просить ограничить ФИО1 выезд за пределы Российской Федерации на срок до фактического погашения задолженности по сводному исполнительному производству №-СД.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 указанного Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами (пункт 5).

В силу ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона "Об исполнительном производстве").

Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Саратову ГУ ФССП России по Саратовской области находится сводное исполнительное производство в отношении должника ФИО1 №-СД, в котором объединено 54 исполнительных производства, предметом исполнения которых является взыскание административных штрафов, возбужденных на основании (л.д.13-66):

- постановления по делу об административном правонарушении от 12 июля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курганской области, которым ФИО8 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 800 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2020 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО9 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 18 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО10 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 18 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО11 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 11 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курганской области, которым ФИО12 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 13 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курганской области, которым ФИО13 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 13 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курганской области, которым ФИО14 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 20 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ЯНАО, которым ФИО15 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 14 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО16 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 17 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ЯНАО, которым ФИО17 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 13 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ЯНАО, которым ФИО18 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 13 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ЯНАО, которым ФИО19 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 04 мая 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курганской области, которым ФИО20 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО21 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО22 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО23 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО24 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО25 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО26 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО27 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 14 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курганской области, которым ФИО28 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курганской области, которым ФИО29 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО30 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 21 января 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по ХМАО-Югре, которым ФИО31 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 19 января 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г.СПб и ЛО, которым ФИО32 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 21 января 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тюменской области, которым ФИО33 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 17 января 2022 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по г.СПб и ЛО, которым ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 15 декабря 2022 года, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Омской области, которым ФИО34 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курганской области, которым ФИО35 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 07 декабря 2021 года, выданного ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области, которым ФИО36 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 07 декабря 2021 года, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Омской области, которым ФИО37 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Ленинградской области, которым ФИО38 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 12 октября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО39 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 10 октября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО40 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курганской области, которым ФИО41 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 06 октября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО42 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 30 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО43 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО44 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО45 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 16 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО46 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Саратовской области, которым ФИО47 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 08 сентября 2021 года, выданного Центром видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, которым ФИО48 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО49 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО50 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 13 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО51 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО52 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 05 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО53 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 02 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО54 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 02 сентября 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО55 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 12 августа 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО56 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 09 августа 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО57 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 09 августа 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО58 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 06 августа 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО59 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.;

- постановления по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года, выданного ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области, которым ФИО60 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Задолженность по штрафам составляет 29 300 руб., судебным приставом-исполнителем также вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по указанным постановлениям в сумме 53 000 руб.

Как сами постановления по делам об административных правонарушениях, так и копии постановлений о возбуждении исполнительных производств о взыскании штрафов, предупреждения о временном ограничении на пользование специальным правом и выезде за пределы РФ были направлены почтовой корреспонденцией по адресу должника ФИО1: <адрес>, указанному в исполнительных документах (ШПИ №).

Согласно отчетам об отслеживании указанных почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами № все указанные отправления возвращены отправителю из-за истечения срока хранения (л.д.102-105).

Вместе с тем, по сообщению ОВМ отдела МВД России по Красноармейскому району Саратовской области, ФИО1 с 18 июля 2019 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.106).

Доказательств того, что он проживает по иному адресу административным истцом не представлено.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 указанного закона, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (в редакции Приказа ФССП от 10 декабря 2020 года), предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации от 8 июля 2014 года N 0001/16.

Согласно пункту 2.4.1 указанных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

По смыслу положений ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ ограничение на выезд должника за пределы Российской Федерации, как меры воздействия, возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве с указанием срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Вопреки указанным требованиям, доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении должника ФИО1 о возбуждении исполнительного производства предусмотренным законом способом по адресу его регистрации: <адрес> материалах дела отсутствуют.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о том, запрашивались ли судебным приставом-исполнителем сведения о месте регистрации должника.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, с бесспорностью свидетельствующие о наличии неуважительных причин неисполнения должником требований исполнительных документов.

При таких обстоятельствах отсутствие у судебного пристава-исполнителя сведений о погашении задолженности в полном объеме не может с достоверностью указывать на уклонение ФИО1 от исполнения требований исполнительного документа и необходимости установления для него временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Принимая во внимание, что возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, а также учитывая отсутствие сведений, указывающих на информированность ФИО1 о возбуждении исполнительных производств в отношении него и отсутствие доказательств уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Саратову Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд, путем обращения с апелляционной жалобой либо представлением через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 года.

Председательствующий И.С. Брандт