№ 2а-947/2022
УИД 26RS0031-01-2022-002066-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зеленокумск 06 декабря 2022года
Советский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шульги Н.И.,
при секретаре Калашниковой А.К.,
с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А.,
представителя административного ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО3, действующую на основании доверенности № 27 от 11.01.2022 года,
представителя административного ответчика – главы территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и уточненному административному исковому заявлению и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края, Территориальному отделу – администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины, о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и об обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
И.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, которое впоследствии было уточнено в порядке 39, 46 КАС РФ, к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействия администрации Советского городского округа Ставропольского края и Территориального отдела – администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и в не установлении по ул. Кирова, ул. Комсомольской с. Нины с обеих сторон тротуаров стационарного электрического освещения. Обязать административных ответчиков обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, установить по ул. Кирова, ул. Комсомольской с. Нины с обеих сторон тротуары и стационарное электрическое освещение.
В последующем административные исковые требования уточнили, просили суд признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и территориального отдела администрации Советского городского округа в с. Нины, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и не установлении отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги при двусторонней застройке от дома № 2 до дома № 18 и от дома № 169 до дома № 187, стационарное электрическое освещение проезжей части улицы Комсомольской с. Нины от пересечения от дома № 2 до дома № 18 и от дома № 169 до дома № 187. Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края и территориальный отдел администрации Советского городского округа в с. Нины обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, установить тротуары с обеих сторон дороги при двусторонней застройке от дома № 2 до дома № 18 и от дома № 169 до дома № 187, стационарное электрическое освещение проезжей части улицы Комсомольской с. Нины от пересечения от дома № 2 до дома № 18 и от дома № 169 до дома № 187, в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.
Административные исковые требования обосновывает тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), в деятельности администрации Советского городского округа Ставропольского края.
Установлено, что ОГИБДД России по Советскому городскому округу в адрес главы Территориального отдела – администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины 11.02.2022 года за исх. № 49 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствие на дороге с обеих сторон тротуаров и стационарного электрического освещения по ул. Кирова с. Нины.
В ответе от 09.03.2021 года № 593 на представление ОГИБДД России по Советскому городскому округу Территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины сообщает, что по всей ул. Кирова с. Нины планируется установить фонари уличного освещения в сентябре – октябре 2021 года.
По состоянию на 14.09.2022 года указанные нарушения закона не устранены.
Из протокола обследования ГИДН группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу ФИО1 совместно с главой администрации ТО АСГО с. Нины ФИО4 и помощником прокурора Советского района Ставропольского края Федоровой А.С.от 26.10.2022 года установлено, что по ул. Кирова с. Нины отсутствуют тротуары (по направлению от ф/д Кочубей-Нефтекумск-Зеленокумск – Минеральные Воды) при двухсторонней застройке от дома № 50 до дома № 78, имеется тротуар справа при частичной двухсторонней застройке от пересечения с улицей Ленина до дома № 46 «А». Отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части ул. Кирова с. Нины от пересечения с ф/д Кочубей – Нефтекумск – Зеленокумск - Минеральные Воды до дома № 39, имеется частичное освещение проезжей части улицы Кирова с. Нины (через 1-2 опоры освещения) от дома № 46 «А» до дома № 78.
Из протокола обследования ГИДН группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу ФИО1 совместно с главой администрации ТО АСГО с. Нины ФИО4 и помощником прокурора Советского района Ставропольского края Федоровой А.С.от 26.10.2022 года следует, что по ул. Комсомольской с. Нины отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги при двухстороенней застройке от дома № 2 до дома № 18 и от дома № 169 до дома № 187, имеется тротуар справа (четной стороне) при двухсторонней застройке от дома № 18 «А» до дома № 128 «А». Отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части улицы Комсомольской с. Нины от пересечения от дома № 2 до дома № 18 и от дома № 169 до дома № 187, имеется частичное освещение придомовой зоны улицы Комсомольской с. Нины (через 1-2 опоры освещения) от дома № 18 «А» до дома № 128 «А».
Таким образом, бездействие сотрудников администрации Советского городского округа влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения.
В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Ставропольского края Хукасов А.А. требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнения поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представители административных ответчиков – администрации Советского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 и Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО4 в судебном заседании признали исковые требования.
Заслушав доводы представителя административного истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, дав оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает требования и.о. прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение автомобильной дороги.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу действующего законодательства владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 года N 257-ФЗ. На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу абзаца 1 пункта 4 названной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац 6).
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11).
Таким образом, в силу действующего правового регулирования осуществление дорожной деятельности в отношении элементов улично-дорожной сети, относящихся к дороге регионального значения, не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, расходным обязательствам муниципальных образований.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из представления главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Советскому городскому округу ФИО2 от 11.01.2021 года № 49 в адрес главы Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края с. Нины об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принять меры к нанесению горизонтальной разметки проезжей части ул. Кирова и ул. Ленина с. Нины; принять меры к строительству наружного освещения проезжей части в месте совершения дорожно-транспортного происшествия по ул. Кирова № 46, а также на подходах к нему по ул. Кирова с. Нины.
09.09.2021 года исх. № 593 в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Советскому городскому округу майору полиции ФИО5 главой территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Нины ФИО4 направлено письмо, которым сообщает, что в сентябре – октябре 2021 года на указанном в представлении участке улиц села Нины будет дополнительно установлен фонарь уличного освещения.
Из представления главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Советскому городскому округу ФИО2 от 27.05.2021 года в адрес главы Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края с. Нины об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в принятии мер к обустройству тротуара по четной стороне ул. Комсомольской с. Нины; нанести горизонтальную разметку по ул. Комсомольской с. Нины; обустроить стационарным электрическим освещение ул. Комсомольскую с. Нины.
Согласно ответу Главы Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Нины ФИО4 от 10.06.2022 года следует, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете ТО АСГО СК Нины в 2021 году, проведение работ по обустройству тротуара по четной стороне ул. Комсомольской с. Нины не планируется. При формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 год будет запрошены дополнительные средства на данный вид работ. При получении денежных средств, работы по обустройству тротуара по четной стороне ул. Комсомольской с. Нины будут выполнены. Горизонтальная разметка проезжей части по ул. Комсомольской с. Нины нанесена (восстановлена). Участок дороги по ул. Комсомольской с. Нины обустроен стационарным электрическим освещением, но в результате произошедшего ДТП 26.05.2021 года была обесточена большая часть с. Нины, в том числе и ул. Комсомольская. После проведенных ремонтно-восстановительных работ по восстановлению электроснабжения части с. Нины 26.05.2021 года, 27.05.2021 года освещение ул. Комсомольской работало в штатном режиме.
Согласно п. 1.2 Положения о территориальном отделе администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины, утвержденного решением Совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края от 14.12.2017 № 62 (далее - Положения), отдел является территориальным органом администрации Советского городского округа Ставропольского края (далее - Администрация), входит в структуру Администрации и выполняет управленческие функции на подведомственной территории в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Осуществление управления подведомственной территорией на основе действующего законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Советского городского округа Ставропольского края, принятых в пределах их компетенции. Осуществление в пределах своей компетенции мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка (пп. 2.1, 2.2 Положений).
В области планирования, бюджетно-финансовой работы, управления муниципальной собственностью, взаимодействия с предприятиями, организациями, учреждениями и индивидуальными предпринимателями территориальный отдел администрации Советского городского округа в с.Нины вносит в администрацию Советского городского округа предложения по формированию проекта бюджета Советского городского округа Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период (пп. 4.1 и 4.1.1 Положений).
Далее, как усматривается из пп. 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6 Положений, территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины организует освещение улиц, установку указателей с названиями улиц и номерами домов. Обеспечивает дорожную деятельность в отношении закрепленных автомобильных дорог местного значения и в обеспечении безопасности дорожного движения на них, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечивает выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и технических средств регулирования дорожного движения на подведомственной территории.
Из письма главы территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Нины ФИО4 от 19.10.2022 года в адрес Советского районного суда СК следует, что ул. Комсомольская одна из самых протяженных улиц в с. Нины, по нечетной стороне улицы от улицы Кирова до улицы Селивановской обустроен тротуар, по четной стороне улицы - электрическое освещение, на данном участке автомобильной дороги имеется асфальтное покрытие. На участках ул. Комсомольская с № 1 по № 25 и с № 169 по № 187 автомобильная дорога имеет гравийное покрытие. Улица Кирова в соответствии с рельефом местности делится на верхнюю и нижнюю часть. Верхняя часть улицы Кирова является центральной, на данном участке автомобильной дороги имеется асфальтное покрытие, по обеим сторонам обустроены тротуары, на нечетной стороне имеется электрическое освещение. В нижней части улицы Кирова, автомобильная дорога гравийная, электрическое освещение проходит по четной стороне улицы.
Факт допущенного нарушения не отрицался представителями административных ответчиков и в судебном заседании.
Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» доказаны и не оспорены административными ответчиками, а несоблюдение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.
С учетом изложенного, суд находит исковые требования и.о. прокурора Советского района подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края, Территориальному отделу – администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в не установлении по улице Комсомольской села Нины Советского городского округа Ставропольского края тротуаров: с обеих сторон дороги при двусторонней застройке от дома № 2 до дома №18 и от дома № 169 до дома № 187, стационарное электрическое освещение проезжей части улицы Комсомольской с. Нины от пересечения от дома № 2 до дома № 18 и от дома № 169 до дома № 187.
Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края и территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, установить тротуары с обеих сторон дороги при двусторонней застройке от дома № 2 до дома № 18 и от дома № 169 до дома № 187, стационарное электрическое освещение проезжей части улицы Комсомольской с. Нины от пересечения от дома № 2 до дома № 18 и от дома № 169 до дома № 187, в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено 19.12.2022 года.
Судья Шульга Н.И.