УИД № 10RS0017-01-2023-000960-60
№ 2а-677/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2023 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Кустовой Е.С.,
при секретаре Свириной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сортавальского городского поселения о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что хх.хх.хх ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1482 кв.м., расположенного по адресу: (ххх), для индивидуального жилищного строительства. Решением от хх.хх.хх Министерство отказало в удовлетворении заявления административного истца в связи с отсутствием полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком, поскольку земельный участок относится к муниципальной собственности Администрации Сортавальского городского поселения. хх.хх.хх ФИО1 обратилась в Администрацию Сортавальского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***. Решением от хх.хх.хх Администрация Сортавальского городского поселения отказала административному истцу в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с нахождением участка в зоне зеленых насаждений общего пользования Р-2.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение администрации Сортавальского городского поселения от хх.хх.хх *** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх
Определением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 09 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Сортавальского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиал Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия.
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 23 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, ФИО2 в лице законного представителя ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО4, ФИО2 в лице законного представителя ФИО4
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика – Администрации Сортавальского городского поселения ФИО7, действующий на основании доверенности, административные исковые требования признал. Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административному ответчику известны и понятны.
Представители Администрации Сортавальского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заинтересованные лица ФИО2 в лице законного представителя ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО4, ФИО2 в лице законного представителя ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Между тем, в соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.
В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Судом установлено, что семья ФИО1 поставлена на учет в качестве многодетной семьи на территории Сортавальского муниципального района, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
хх.хх.хх ФИО1 обратилась в Администрацию Сортавальского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1482 кв.м., расположенного по адресу: (ххх), для индивидуального жилищного строительства.
В решении, выраженном в письме от хх.хх.хх ***, Администрация Сортавальского городского поселения отказала ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-2 «Зона зеленых насаждений общего пользования» и не включает в себя вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
ФИО1, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с настоящим административным иском.
Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Карелия от 06 марта 2017 г. № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее - Закон № 2101-ЗРК) бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона, члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия.
В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 2101-ЗРК земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган.
В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.
В частности, в силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 ЗК РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Отказывая административному истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, Администрация Сортавальского городского поселения исходила из того, что согласно решению Совета Сортавальского городского поселения № 282 от 24 апреля 2013 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения» испрашиваемый земельный участок находиться в зоне Р-2 «Зона зеленых насаждений общего пользования» и не включает в себя вид разрешенного (условно разрешенного) использования – для индивидуального жилищного строительства.
Иные обстоятельства для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства административным ответчиком в оспариваемом решении не указаны.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от хх.хх.хх следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок поставлен на кадастровый учет хх.хх.хх с присвоением кадастрового номера ***, категория земель – «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования – «под индивидуальное жилищное строительство».
Также выписка из ЕГРН содержит сведения о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в единой зоне охраняемого природного ландшафта (подзона ЗОЛ-3) на основании постановления Правительства Республики Карелия от 02 мая 2023 г. № 210-П «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Сортавалы, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны».
В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 02 мая 2023 г. № 210-П в границах территории подзоны ЗОЛ-3 запрещается: размещение объектов капитального строительства, за исключением сооружений на линейных объектах.
Между тем, данные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения.
Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела суд не вправе устанавливать наличие или отсутствие иных, не указанных в оспариваемом решении, оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
В связи с этим решение Администрации Сортавальского городского поселения от хх.хх.хх *** об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов подлежит признанию судом незаконным.
Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Администрацию Сортавальского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 мая 2023 г. (вх. № 893-Г/2.1-21.2 от 29 мая 2023 г.) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов.
В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика административные исковые требования признал.
Согласно статье 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Обстоятельств, препятствующих принятию признания ответчиком административного иска, предусмотренных в части 5 статьи 46 КАС РФ, не установлено.
Таким образом, суд принимает признание административного иска ответчиком, поскольку его принятие не противоречит другим федеральным законам и не нарушает права и интересы других лиц, а исследованные в совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных административных исковых требований, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Решение администрации Сортавальского городского поселения, выраженное в письме *** от хх.хх.хх г., об отказе в предоставлении в собственность земельного участка признать незаконным.
Возложить на администрацию Сортавальского городского поселения обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления ФИО1 от 24 мая 2023 г. (входящий *** от хх.хх.хх.).
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.С. Кустова
Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2023 г.