Дело №2а-2-186/2023
64RS0030-02-2023-000187-96
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июня 2023 года г. Ртищево
Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Маслова А.П.,
при секретаре Свиридовой А.Д.,
с участием представителя административного истца – и. о. прокурора Екатериновского района Саратовской области Соболева Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,
установил:
прокурора Екатериновского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с настоящим административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Екатериновского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено, что на территории Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 75 кв.м., расположенная в 100 м. восточнее с. Кипцы Екатериновского района Саратовской области.
Наличие несанкционированной свалки является нарушением Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального образования.
В административном иске указано, что администрацией Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области не осуществляются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в связи с чем административный истец просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 75 кв.м., расположенная в 100 м. восточнее с. Кипцы Екатериновского района Саратовской области, обязать ликвидировать указанную свалку отходов.
В судебном заседание представитель административного истца - и. о. прокурора Екатериновского района Саратовской области Соболев Н.Д. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, и просил удовлетворить административный иск.
Представитель административного ответчика - администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признает в полном объеме, при этом указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46 и 157 КАС РФ, ему известны и понятны.
В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено ст. ст. 39, 218 КАС РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Исходя из ст. 1 указанного Закона обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что на территории Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 75 кв.м., расположенная в 100 м. восточнее с. Кипцы Екатериновского района Саратовской области.
Данная свалка является несанкционированной, не входит в реестр свалок твердо-бытовых отходов на территории Екатериновского муниципального района Саратовской области, отвода земли под данное временное накопление отходов не имеется.
Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Возложение на администрацию Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.
В соответствии со ст. ст. 9, 139 – 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на возложение обязанности в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом.
Суд полагает, что административный ответчик должен исполнить свои обязательства по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, площадью 75 кв.м., расположенная в 100 м. восточнее с. Кипцы Екатериновского района Саратовской области, не отвечающей требованиям санитарных норм и правил.
Обязать администрацию Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, площадью 75 кв.м., расположенная в 100 м. восточнее с. Кипцы Екатериновского района Саратовской области, не отвечающую требованиям санитарных норм и правил, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.
Судья