72RS0020-01-2023-000393-52
Дело №21-380/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Тюмень
20 ноября 2023 года
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области на решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 октября 2023 года, постановление главного государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 от 26 апреля 2023 года № 12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области,
установил :
Постановлением главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области (далее по тексту - УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области) ФИО1 от 26 апреля 2023 года №12 Администрация Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Надцынского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывая, что администрацией Надцынского сельского поселения предпринимались все возможные меры для выполнения требования Правил пожарной безопасности; собственных средств у администрации не имеется, бюджет Надцынского сельского поселения является высокодотационным; администрацией сельского поселения неоднократно направлялись письма в Администрацию Тобольского муниципального района, но для устранения всех нарушений необходимы более длительные сроки и дополнительное финансирование.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 октября 2023 года постановление об административном правонарушении от 26 апреля 2023 года изменено в части назначенного наказания, размер которого в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снижен до 200 000 рублей.
С данным решением не согласна Администрация Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в лице главы сельского поселения ФИО2, которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление должностного лица от 26 апреля 2023 года и решение судьи городского суда отменить и прекратить производство по делу, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе в районный суд. Дополнительно указывает, что 15 августа 2023 года Администрацией Тобольского муниципального района принято распоряжение №1570 «О выделении средств» на поддержание системы противопожарного водоснабжения в нормальном состоянии. 03 октября 2023 года Администрацией Тобольского муниципального района принято распоряжение №2171 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Тобольского муниципального района от 15 августа 2023 года №1570 « О выделении средств», которым внесены изменения о выделении Администрации Тобольского муниципального района 3 <.......> руб. для направления в бюджеты сельских поселений Тобольского муниципального района в форме иных межбюджетных трансферов на поддержание системы противопожарного водоснабжения в нормативном состоянии согласно приложению к настоящему распоряжению, в котором указана сумма в размере <.......> руб. выделенная для Надцынского сельского поселения на установку противопожарных гидрантов в количестве 6 штук. Обращает внимание суда, что в данное время Администрация Надцынского сельского поселения проводит работу по подготовке проектно-сметной документации и заключению договора на установку противопожарных гидрантов в Надцынском сельском поселении. В ближайшее время Администрацией Надцынского сельского поселения планируются провести работы по установке противопожарных гидрантов, что позволяет обеспечить населенные пункты Надцынского сельского поселения исправными источниками противопожарного водоснабжения, соответствующим требованиям законодательства.
Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, представитель Администрация Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлены, доказательства уважительности причин неявки не представлены, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела по жалобе на постановление, материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи.
В соответствии с частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Согласно части 3, пункту 9 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 30 Закона о пожарной безопасности особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Тюменской области от 31 марта 2023 года № 163-п «О введении особого противопожарного режима» в Тюменской области с 03 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.
Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (часть 1).
Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее также – Правила противопожарного режима).
Согласно ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130.2020), согласно п. 5.1 таблица 1 которого расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей составляет 5л/с.
Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 10.3 СП 8.13130.2020).
Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (п. 10.4 СП 8.13130.2020).
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 20.4 КоАП РФ, явилось выявленное должностным лицом ГУ МЧС России по Тюменской области в период особого противопожарного режима в ходе внеплановой выездной проверки 10 апреля 2023 года в 10-00 часов в п.Надцы нарушение правил пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении территории населенного пункта п.Надцы источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемым нормам; в необеспечении требуемого расхода воды на наружное пожаротушение (при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5 л/с). Кроме тог, пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м, при заборе воды мотопомпами – 100-150 м. (в зависимости от вида мотопомп) (п. 75 Правил противопожарного режима, ч.ч. 1, 4 ст. 68 Технического регламента, п. 5.1 таблица 1, п. 10.4 СП 8.13130-2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Надцынского сельского поселения к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Судья городского суда, проверяя вынесенное в отношении Администрации постановление, пришёл к правильному выводу о том, что факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2023 года № 12, актом проверки от 10 апреля 2023 года и другими материалами дела.
Оценка представленным административным органом доказательствам дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Факт направления Администрацией запросов о выделении бюджетных средств основанием для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является, поскольку материалы дела позволяют сделать вывод о том, что помимо указанных в запросах сведений, требующих материальных затрат, юридическим лицом не были выполнены иные действия, подтверждающие возложенные на него обязанности в сфере пожарной безопасности.
Судья городского суда правильно указал на то, что для соблюдения требований пожарной безопасности юридическое лицо не было лишено возможности выполнить, в том числе, и ту часть мероприятий, которая материальных затрат не требует. Администрация сельского поселения, обращаясь с заявлением о выделении денежных средств, мер для изыскания собственных резервов в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов не предприняла.
Совершение указанных в жалобе действий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений уже после вынесения постановления также не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации Надцынского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях, к которым и относится ст. 20.4 КоАП РФ.
Из указанной нормы следует, что основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Учитывая изложенное, полагаю установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой оснований не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Постановление о привлечении администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с положениями ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ судьей городского суда обоснованно размер штрафа снижен до 200 000 рублей, данное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, и является обоснованным и справедливым.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При таких обстоятельствах, решение судьи городского суда от 05 октября 2023 года, которым изменено вынесенное в отношении Администрации Надцынского сельского поселения постановление в части назначенного административного наказания, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 05 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова