УИД: 92RS0002-01-2022-006217-90

Дело №2а-943/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Пазлиевой К.А.

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Публичное акционерное общество «Севастопольгаз», Общество с ограниченной ответственностью «Севэнергосбыт», -

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, просит признать незаконным отказ от 14 сентября 2022 года № ГУ-исх-9939/22 Департамента имущественных и земельных отношений г. Севастополь по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка. Требования мотивированы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к детям войны, и на основании ст. 18 закона Севастополя № 106-ЗС от 23.01.2015 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополь» имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. На основании вышеизложенного административный истец обратилась в ДИЗО г. Севастополь с заявлением вх. № ГУ-3662/21 от 16 марта 2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь <адрес> в границах кадастровый квартал №, площадью 1000 кв.м. 24 июня 2021 года № ГУ-исх-5986/21 истец получила отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДИЗО г. Севастополь ссылается, на то, что: «В соответствии с заключением Департамента Архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен; в проектируемой дачно-рекреационной зоне. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сити и территории общественного пользования», как указано, земельный участок расположен за границами красных линий (зона застройки), участок относится к зоне Р-4-1 уч. В-6-4. Также, испрашиваемый земельный участок расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций (газопровод ст 300 и ст 100, канализация и кабель высок напряжения), в связи с чем в ГПЗУ не будут указаны границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства». Решением Гагаринского районного суда г. Севастополь от 30 сентября 2021 г данный отказ признан незаконным, и ДИЗО г. Севастополь обязали повторно рассмотреть заявление, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствует действующей градостроительной документации». Истец повторно обратилась в ДИЗО г. Севастополя с заявлением вх. № ГУ-962/22 от 25 января 2022 года о предварительном согласовав предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...> в границах кк №, площадью 1000 кв.м. 14 сентября 2022 года № ГУ-исх-9939/22 истец получила отказ Департамента, который мотивирован тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Данный истец считает незаконным поскольку данный ответ содержит новые условия отказа, кроме того, нет специального акта об установлении красных линий, отсутствие красных линий лишает земли правового режима земель общего пользования. Указанные выше обстоятельства стали основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились извещены надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к детям войны, и на основании ст. 18 закона Севастополя № 106-ЗС от 23.01.2015 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополь» имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

16 марта 2021 года истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, в границах кадастрового квартала 91:02:005001 в аренду для строительства и обслуживания жилого дома.

Письмом от 24 июня 2021 года №ГУ-исх-5986/21 истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, <адрес>.

Основанием для отказа послужило следующее: земельный участок расположен за границами красных линий, в водоохранной зоне, в охранных зонах инженерных коммуникаций, в связи с чем в ГПЗУ не будут указаны границы, в пределах которых разрешается строительство, указано, что схема не может быть согласована на основании п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополь от 30 сентября 2021 г данный отказ признан незаконным, и ДИЗО г. Севастополь обязали повторно рассмотреть заявление, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка соответствует действующей градостроительной документации».

Истец повторно обратилась в ДИЗО г. Севастополя с заявлением вх. № ГУ-962/22 от 25 января 2022 года о предварительном согласовав предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь <адрес> в границах кк 91:02:005001, площадью 1000 кв.м. 14 сентября 2022 года № ГУ-исх-9939/22 истец получила отказ Департамента, который мотивирован тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 упомянутой статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если, кроме прочего, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Как следует из материалов дела, ответчиком в отношении одного и того же испрашиваемого земельного участка даны разные по содержанию ответы, следовательно, указаны разные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При повторном рассмотрении заявления указано о несоответствии участка градостроительной документации, однако, не пояснено, в чем именно данное несоответствие.

Таким образом, ответ государственного органа нельзя признать ясным и однозначным, соответствующим указанным выше гарантиям и стандартам предоставления государственной услуги, а потому имеются основания для признания отказа незаконным.

Ввиду того, что суд не может подменять собой государственные органы, суд считает возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Учитывая положения ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Департамент сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить частично.

признать незаконным отказ от 14 сентября 2022 года № ГУ-исх-9939/22 Департамента имущественных и земельных отношений г. Севастополь по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 18 апреля 2023 года.

Председательствующий И.Г.Блейз